近日，德州市人民政府印發(fā)《關于加快六大高耗能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》。

方案指出，重點推動鋼鐵、地煉、焦化、輪胎、化肥、氯堿等六大高耗能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整產(chǎn)品結構、加大技術改造，高耗能行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，能耗總量占全部工業(yè)的比重不斷降低，資源環(huán)境壓力有效緩解，勞動生產(chǎn)率水平大幅提升，土地利用率和要素投入產(chǎn)出效益明顯提高，培育形成一批具有國家競爭力和國家先進水平的企業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)基地，推動高耗能行業(yè)創(chuàng)新、集約、綠色、高效發(fā)展，加快打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

對鋼鐵、地煉、焦化等行業(yè)產(chǎn)能實施總量控制，堅決淘汰低效落后產(chǎn)能，提高產(chǎn)業(yè)集中度和畝均產(chǎn)出，確保能源消耗和排放總量只減不增；同時堅持去舊入新，用好淘汰舊產(chǎn)能騰挪的發(fā)展空間，及時注入新動能，真正實現(xiàn)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”。

其中，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)品結構做到特色化、精品化、高端化，可生產(chǎn)合金結構鋼、彈簧鋼、軸承鋼等優(yōu)質(zhì)精品鋼。鋼鐵產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平不斷提高，鋼鐵冶煉流程進一步優(yōu)化，到2025年，電爐鋼比例達到100%。企業(yè)勞動生產(chǎn)率大幅提高，人均達到3000噸/年，達到行業(yè)領先水平。創(chuàng)建內(nèi)陸環(huán)境友好型企業(yè)，打造全國最清潔的鋼鐵企業(yè)。

關于加快六大高耗能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案

為深入貫徹落實省委、省政府關于實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程決策部署，進一步深化供給側結構性改革，推動工業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，根據(jù)《山東省人民政府印發(fā)關于加快七大高耗能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案的通知》（魯政字〔2018〕248號），結合我市實際制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅決落實習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，堅定踐行新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，認真落實中央打好三大攻堅戰(zhàn)、加快調(diào)整“四個結構”、做到“四減四增”的決策部署，堅持“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”的思路，充分發(fā)揮國家新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)和京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)優(yōu)勢，對標我國一流水平，瞄準“新、特、優(yōu)”方向，重拳倒逼落后產(chǎn)能市場出清，大刀闊斧推動產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，充分激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力，高質(zhì)量開展“雙招雙引”，努力實現(xiàn)高耗能行業(yè)結構合理、布局優(yōu)化、質(zhì)效提升，為實現(xiàn)我市“建設協(xié)同發(fā)展示范區(qū)和新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)”目標提供強力支撐。

（二）基本原則

——高質(zhì)高效、高端引領。堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，緊緊圍繞提升供給質(zhì)量水平，著力培育新興、打造特色、做強優(yōu)勢，全面提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；瞄準世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，對標我國一流水平，積極搶占新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革制高點，加快構筑支撐產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展的創(chuàng)新優(yōu)勢，牢牢掌握產(chǎn)業(yè)競爭的主動權。

——統(tǒng)籌布局、目標導向。充分發(fā)揮政府的推動作用，堅持全市“一盤棋”謀劃，做好頂層設計，加快產(chǎn)業(yè)大調(diào)整、大布局、大優(yōu)化；圍繞實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展核心目標，既要立足實現(xiàn)近期目標，采取立竿見影的斷然措施，又要著眼中長期發(fā)展，建立健全打基礎、利長遠的長效機制。

——優(yōu)化整合、集約發(fā)展。對鋼鐵、地煉、焦化等行業(yè)產(chǎn)能實施總量控制，堅決淘汰低效落后產(chǎn)能，提高產(chǎn)業(yè)集中度和畝均產(chǎn)出，確保能源消耗和排放總量只減不增；同時堅持去舊入新，用好淘汰舊產(chǎn)能騰挪的發(fā)展空間，及時注入新動能，真正實現(xiàn)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”。

——標準倒逼、市場運作。制定實施嚴于國家要求的行業(yè)標準和產(chǎn)業(yè)政策，完善精準的企業(yè)分類綜合評價體系，倒逼落后產(chǎn)能市場出清，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐；發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵企業(yè)通過產(chǎn)能置換、指標交易、股權合作等方式開展兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

——一業(yè)一策、有序推進。把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和市場運行規(guī)律，堅持科學論證、一業(yè)一策，分行業(yè)實施不同的轉(zhuǎn)型升級路徑和政策措施，增強針對性和可操作性；堅持以點帶面、重點突破、分步實施，維護好企業(yè)權益，有序推進高耗能行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展；加強風險預判，堅決守住安全環(huán)保和民生保障底線，保持經(jīng)濟增長處于合理區(qū)間，確保社會和諧穩(wěn)定。

二、主要目標

（三）總體目標。立足德州市產(chǎn)業(yè)基礎和優(yōu)勢，重點推動鋼鐵、地煉、焦化、輪胎、化肥、氯堿等六大高耗能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整產(chǎn)品結構、加大技術改造，高耗能行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，能耗總量占全部工業(yè)的比重不斷降低，資源環(huán)境壓力有效緩解，勞動生產(chǎn)率水平大幅提升，土地利用率和要素投入產(chǎn)出效益明顯提高，培育形成一批具有國家競爭力和國家先進水平的企業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)基地，推動高耗能行業(yè)創(chuàng)新、集約、綠色、高效發(fā)展，加快打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

（四）鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級目標。鋼鐵總產(chǎn)能控制在現(xiàn)有水平。產(chǎn)品結構做到特色化、精品化、高端化，可生產(chǎn)合金結構鋼、彈簧鋼、軸承鋼等優(yōu)質(zhì)精品鋼。鋼鐵產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平不斷提高，鋼鐵冶煉流程進一步優(yōu)化，到2025年，電爐鋼比例達到100%。企業(yè)勞動生產(chǎn)率大幅提高，人均達到3000噸/年，達到行業(yè)領先水平。創(chuàng)建內(nèi)陸環(huán)境友好型企業(yè)，打造全國最清潔的鋼鐵企業(yè)。

（五）地煉行業(yè)轉(zhuǎn)型升級目標。一次加工能力控制在每年350萬噸，煉化一體化、規(guī)模集約化程度明顯提升，初步形成全系列高端石化產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)由“一油獨大”向“油化并舉”的轉(zhuǎn)變，成品油（汽煤柴）收率降至40%左右，烯烴、芳烴等基礎原料和高端化工新材料保障能力顯著提高，基礎化工原料（產(chǎn)品）占比達到35%以上的國際水平，行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和競爭能力明顯增強，培育形成具有國際競爭力的大型企業(yè)集團和煉化一體的精細化工、綠色化工和化工新材料煉化產(chǎn)業(yè)基地。

（六）焦化行業(yè)轉(zhuǎn)型升級目標。控制焦化行業(yè)產(chǎn)能總量，合理配置資源，優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)能，嚴禁新增產(chǎn)能。在提高工藝裝備的基礎上，全部實現(xiàn)干法熄焦。到2020年，碳化室高度5.5米及以上焦爐產(chǎn)能比重提高到50%以上，到2025年全部淘汰4.3米焦爐，碳化室高度5.5米及以上焦爐產(chǎn)能比重提高到100%，環(huán)保排放和能源消耗達到國內(nèi)領先水平，行業(yè)節(jié)能減排效果不斷提升。延長精細化工鏈條，通過煤干餾、焦油加氫、甲烷化等各種新技術的應用，實現(xiàn)資源的深度、合理、高效利用。

（七）輪胎行業(yè)轉(zhuǎn)型升級目標。到2020年，在整體產(chǎn)能基本保持不變的基礎上，輪胎產(chǎn)業(yè)集中度、子午化率、品牌價值、質(zhì)效水平明顯提升。積極發(fā)展高質(zhì)量、高性能、高技術、高附加值、安全環(huán)保節(jié)能的綠色輪胎產(chǎn)品，提升為中端以上乘用車、高端工程機械和航空的配套水平。

（八）化肥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級目標。以清潔煤化工技術為支撐，以煤炭的清潔高效利用和高附加值深度轉(zhuǎn)化為目的，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動煤炭深度轉(zhuǎn)化，提高煤炭利用附加值，形成煤化工循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。合成氨和尿素產(chǎn)能控制在現(xiàn)有水平，潔凈煤氣化占合成氨總產(chǎn)能的比重提高到90%左右，固定床氣化爐淘汰率達到90%以上，尿素生產(chǎn)企業(yè)固定床氣化爐全部予以淘汰，氮肥行業(yè)基本實現(xiàn)第三代潔凈煤氣化，煤氣化制氨和精細化學品工藝達到國際先進水平，全行業(yè)能耗總量減少20%；廢氣排放總量減少50%，骨干企業(yè)綜合實力躍居國內(nèi)行業(yè)前列。

（九）氯堿行業(yè)轉(zhuǎn)型升級目標。到2022年，電解單元噸堿能耗強度由360千克標準煤下降到325千克標準煤，對能耗達不到標準的電解槽予以淘汰，行業(yè)能耗總量減少10%左右；液氯就地消化率提高到85%以上，液氯道路運輸安全風險明顯降低；燒堿電解裝備技術達到世界先進水平，膜極距改造率達到100%，綜合競爭力繼續(xù)保持國內(nèi)領先地位。

三、實施路徑和重點工作

（十）推進鋼鐵行業(yè)提質(zhì)增效。支持萊鋼永鋒鋼鐵公司發(fā)揮自身優(yōu)勢，瞄準市場需求，優(yōu)化提升技術裝備和工業(yè)水平，實現(xiàn)高端化發(fā)展。加快實施電爐煉鋼工藝改造，創(chuàng)建內(nèi)陸生態(tài)友好型企業(yè)，打造全國最清潔的鋼鐵生產(chǎn)線，分階段實施短流程工藝改造，2019年7月底前完成一期項目，電爐鋼比例達到40%；2025年前完成二期項目，電爐短流程全部改造，全面實現(xiàn)以廢鋼為原料的電爐短流程煉鋼，電爐鋼比例達到100%。鼓勵萊鋼永鋒對標德國巴登鋼廠，并與之開展為期五年的戰(zhàn)略合作，通過引進國際先進工藝裝備，提升智能化水平。支持萊鋼永鋒借力借智，不斷加強同管理咨詢公司、行業(yè)標桿及科研院所的戰(zhàn)略合作，全面推動精益運營和管理提升；引入美國美世人力資源咨詢團隊，開展為期三年的戰(zhàn)略合作，全面推動萊鋼永鋒人力資源變革。打造4A級工業(yè)景區(qū)，大力發(fā)展工業(yè)旅游，整合廠區(qū)整體土地資源，在2020年底之前打造完成4A級工業(yè)景區(qū)，形成工業(yè)旅游和工業(yè)電影的拍攝基地。規(guī)劃建設綠色精品鋼智能制造產(chǎn)業(yè)園，2025年之前建成集“清潔、高效、智能”為一體的、集約化的綠色精品鋼智能制造產(chǎn)業(yè)園，進一步提升產(chǎn)品附加值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成綠色、環(huán)保、可持續(xù)的企業(yè)發(fā)展新模式。

（十一）加快地煉行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。按照“優(yōu)化重組、減量整合、上大壓小、煉化一體”的原則，重點發(fā)展恒源石化等優(yōu)勢企業(yè)。以省政府批準的臨邑化工產(chǎn)業(yè)園為依托，按照我市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)?；菲髽I(yè)搬遷方案，加快推進恒源石化搬遷入園項目，保持350萬噸產(chǎn)能不變，力爭到2020年底前完成搬遷改造，2025年底前完成騰退土地污染治理修復。以“高標準建成國內(nèi)安全、環(huán)保、節(jié)能、高效新型煉化基地”為定位，實現(xiàn)煉化一體化轉(zhuǎn)型，提升裝置自動化水平和企業(yè)綜合效益，并通過內(nèi)外聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展，進一步增強企業(yè)綜合實力，提高國際市場知名度和品牌影響力。一是通過實施搬遷改造，優(yōu)化產(chǎn)品結構，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。采用新技術、新工藝延展產(chǎn)業(yè)鏈條，圍繞三苯、苯乙烯、丙烯、MTBE等發(fā)展精細化工，走煉化一體化的加工路線，向高端精細化學品產(chǎn)業(yè)方向邁進。二是積極發(fā)展貿(mào)易協(xié)同，通過境外亞太區(qū)域中心和與殼牌簽訂的協(xié)議平臺，把適合進入中國境內(nèi)的產(chǎn)品引入國內(nèi)市場，同時將國內(nèi)過剩產(chǎn)能通過中心分銷進入東南亞。三是利用好境外轉(zhuǎn)移，企業(yè)升級改造后實現(xiàn)現(xiàn)有生產(chǎn)設備的“境外轉(zhuǎn)移”，最大程度提升搬遷后現(xiàn)有設備產(chǎn)能的綜合價值。

（十二）提升焦化行業(yè)集約化發(fā)展水平。提升焦化行業(yè)集約化發(fā)展水平。按照控制產(chǎn)能總量、靠近煤炭資源、配套鋼鐵企業(yè)、減少物流成本的原則，支持金能科技股份有限公司申報省化工重點監(jiān)控點，到2025年維持現(xiàn)有230萬噸焦炭產(chǎn)能，以高新技術為支撐，以高附加值深度轉(zhuǎn)化為目的，延伸發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，向綠色化、高端化、規(guī)模化、集約化發(fā)展。鼓勵金能科技股份有限公司不斷提升裝備水平，規(guī)劃建設1.5萬噸/年甜味劑AK糖項目、2萬噸/年導電炭黑及1萬噸/年色素碳黑項目、3萬噸/年山梨酸（鉀）項目，進一步優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)品結構，豐富產(chǎn)品品種，降低生產(chǎn)成本，提高市場競爭力，實現(xiàn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展。

（十三）加快輪胎行業(yè)高端化發(fā)展。著力推動輪胎生產(chǎn)智能化、裝備數(shù)字化、管理信息化，積極發(fā)展高質(zhì)量、高性能、高技術、高附加值、安全環(huán)保節(jié)能的綠色輪胎產(chǎn)品，提升為高端工程機械、乘用車和航空的配套水平。支持德州玲瓏輪胎有限公司申報省化工重點監(jiān)控點，繼續(xù)建設年產(chǎn)600萬套高性能半鋼項目，加快形成年產(chǎn)1000萬套高性能半鋼和200萬套全鋼子午線輪胎產(chǎn)能，同時與北京化工大學等高校合作研發(fā)航空子午線輪胎先進制造技術，為公司后續(xù)發(fā)展提供項目儲備。山東威格爾集團有限公司維持現(xiàn)有60萬條高等級全鋼載重子午胎產(chǎn)能，嚴格質(zhì)量過程控制，加大市場開拓力度，提升效益水平。

（十四）對化肥行業(yè)實施高端技術改造。通過采用高效清潔的煤氣化技術淘汰現(xiàn)有的常壓固定床氣化爐，實現(xiàn)原料路線和技術路線的改造升級，促進資源清潔高效利用，提升安全環(huán)保水平，實現(xiàn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級和新舊動能轉(zhuǎn)換。按照省政府批準的德州運河恒升化工產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃，支持華魯恒升進一步發(fā)揮潔凈煤氣化技術優(yōu)勢，推動既有產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，同時突出“高端、高質(zhì)、高效”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；進一步促進節(jié)能減排，推進產(chǎn)業(yè)鏈價值提升，提高資源綜合利用率，為煤化工走出高耗能、低產(chǎn)出的傳統(tǒng)發(fā)展路線作出表率。支持陽煤平原化工依托平原化工產(chǎn)業(yè)園，實施產(chǎn)業(yè)升級搬遷改造項目，按照我市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)?；菲髽I(yè)搬遷方案，2022年完成一期建設項目，2025年底前完成二期建設項目，新建2套15萬噸環(huán)氧丙烷裝置，60萬噸新型工藝的氨醇裝置，淘汰現(xiàn)有100萬噸落后工藝的氨醇裝置。支持史丹利化肥（平原）有限公司申報省級化工重點監(jiān)控點，以市場需求為導向，調(diào)整產(chǎn)品結構，加大新型功能肥料的開發(fā)推廣力度，規(guī)劃建設10萬噸/年的聚磷酸銨新型肥料和10 萬噸/年的高端有機肥生產(chǎn)線。

（十五）對氯堿行業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。拉長氯氣產(chǎn)業(yè)鏈，提高技術裝備水平和產(chǎn)品附加值，向下游精細化工、綠色氟化工發(fā)展。支持德州實華化工有限公司申報省級化工重點監(jiān)控點，實施采用無汞新工藝改造40萬噸/年PVC裝置節(jié)能減排及40萬噸濃堿技改等項目，爭取將無汞PVC新工藝建設成為國家氯堿行業(yè)工業(yè)化示范項目。支持實華化工到2025年建成以氯堿化工為產(chǎn)業(yè)鏈基礎，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈下游高品質(zhì)PVC樹脂產(chǎn)品、耗氯精細化工產(chǎn)品、耗氫精細化工產(chǎn)品、雙氧水下游精細化工產(chǎn)品、環(huán)保型氟制冷劑、氟材料等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建成具有完整產(chǎn)業(yè)鏈的大型化工生產(chǎn)基地。

四、推進措施和任務分工

（十六）研究提出配套措施。有關縣（市、區(qū)）要加強與市直有關部門的溝通對接，按照省、市的統(tǒng)一部署和要求，研究制定鋼鐵、地煉、焦化、輪胎、化肥、氯堿等高耗能行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的具體措施，進一步細化工作目標和時間進度，根據(jù)本地區(qū)行業(yè)和企業(yè)的不同情況，分別制定一企一策方案。市直有關部門要研究提出配套措施，對重點縣（市、區(qū)）、重點行業(yè)制定一業(yè)一策的支持政策。（市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市人社局、市國土資源局、市環(huán)保局、市住建局、市安監(jiān)局、市國資委、市質(zhì)監(jiān)局、市統(tǒng)計局、市金融辦、人民銀行德州分行和有關縣〈市、區(qū)〉人民政府〈管委會〉按職責分工負責）

（十七）積極爭取國家政策支持。發(fā)揮國家新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)和京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)體制機制創(chuàng)新、政策先行先試的優(yōu)勢，爭取國家對新上煉化一體項目、原油指標隨遷統(tǒng)一調(diào)劑使用等方面的政策支持。統(tǒng)籌用好產(chǎn)能指標跨區(qū)域轉(zhuǎn)移、能耗、排污總量、土地、財稅金融等方面的政策。（市發(fā)展改革委牽頭，市經(jīng)信委、市財政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市住建局、市商務局、市金融辦、市稅務局、人民銀行德州分行按職責分工負責）

（十八）建立完善倒逼機制。嚴格執(zhí)行高耗能行業(yè)差別化電價、水價、能耗、水耗、污染物排放限值以及安全生產(chǎn)、技術質(zhì)量標準，倒逼低端產(chǎn)能市場出清，確?？鐓^(qū)域產(chǎn)能轉(zhuǎn)移順利實施。承接產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的區(qū)域要嚴格落實“環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞”的要求，通過各種措施削減區(qū)域內(nèi)污染物排放量，為產(chǎn)能順利落地創(chuàng)造條件。新建產(chǎn)能技術工藝、裝備水平和節(jié)能減排指標必須達到國內(nèi)先進水平以上。（市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)展改革委牽頭，市經(jīng)信委和有關縣〈市、區(qū)〉人民政府〈管委會〉按職責分工負責）

（十九）發(fā)揮好產(chǎn)能置換政策作用。用好國家產(chǎn)能置換政策，研究制定我市鋼鐵、地煉、焦化等行業(yè)的產(chǎn)能置換及配套政策，鼓勵支持企業(yè)通過產(chǎn)能指標交易、參股入股等形式開展兼并重組。支持大企業(yè)（集團）按照“上大壓小”的原則實施產(chǎn)能整合，鼓勵其聯(lián)合有關企業(yè)出資入股、投資建設大型高端項目。（市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市國資委按職責分工負責）

（二十）加大財稅政策支持。對縣（市、區(qū)）財源建設、企業(yè)搬遷、職工安置、技術改造、兼并重組、土地收儲等進行支持，發(fā)揮財政體制、稅收優(yōu)惠、轉(zhuǎn)移支付等政策措施的激勵引導作用。引導德州新舊動能轉(zhuǎn)換基金重點支持高耗能行業(yè)整合重組，吸引各類社會資本參與。研究實施財稅激勵政策，支持產(chǎn)能出清的企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引導鋼鐵、地煉等行業(yè)向深加工、精細化、高端化方向發(fā)展。（市財政局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市國土資源局、市稅務局按職責分工負責）

（二十一）完善金融扶持政策。制定六大高耗能行業(yè)涉及企業(yè)“白名單”，引導銀行機構實施有保有壓差異化信貸政策，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供多樣化融資支持。支持符合條件的企業(yè)綜合運用上市掛牌、發(fā)行債券、私募基金、風險投資等多種方式，進一步提高直接融資比重，降低企業(yè)融資成本和杠桿率，縮短融資鏈條。（市金融辦牽頭，市經(jīng)信委、人民銀行德州分行、德州銀監(jiān)局和有關縣〈市、區(qū)〉人民政府〈管委會〉按職責分工負責）

（二十二）切實防范金融風險。按照企業(yè)主體、政府協(xié)調(diào)、市場運作、依法依規(guī)的原則，市直有關部門配合各縣（市、區(qū)）排查企業(yè)資產(chǎn)負債狀況和“擔保鏈”“擔保圈”情況，提前進行研判，制定針對性措施，切實防范金融風險。依法維護金融機構合法權益，妥善處理金融機構債權，落實企業(yè)貸款債權和貸款擔保責任，打擊惡意逃廢金融債務違法犯罪行為，合力維護良好的金融環(huán)境。（市金融辦牽頭，市公安局、人民銀行德州分行、德州銀監(jiān)局和有關縣〈市、區(qū)〉人民政府〈管委會〉按職責分工負責）

（二十三）盤活用好企業(yè)騰置土地。通過依法改變土地用途等手段，有效盤活搬遷后的廠房和土地。退出后的劃撥土地可依法轉(zhuǎn)讓或由地方政府收回，其土地出讓收入可按規(guī)定通過預算安排支付退出企業(yè)職工安置費用。用好土地收儲、土地熟化政策，對地煉、焦化等行業(yè)污染土地實行有效治理。實施差異化土地供應政策，對推進高耗能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成效顯著的縣（市、區(qū)），在用地指標上給予獎勵。（市國土資源局牽頭，市經(jīng)信委、市財政局和有關縣〈市、區(qū)〉人民政府〈管委會〉按職責分工負責）

（二十四）妥善安置分流職工。全面摸清企業(yè)職工底數(shù)，統(tǒng)籌做好職工安置分流、生活保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等工作。嚴格落實預防失業(yè)、促進就業(yè)、社會保障等托底政策，妥善做好職工分流、再就業(yè)幫扶、退養(yǎng)人員生活保障、勞動關系處理、社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作，切實保障企業(yè)職工合法權益。（市人社局牽頭，市經(jīng)信委、市衛(wèi)計委和有關縣〈市、區(qū)〉人民政府〈管委會〉按職責分工負責）

（二十五）建立完善企業(yè)評價機制。實施高耗能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評價辦法，加快建立對企業(yè)能耗、效益、畝均產(chǎn)出、稅收、就業(yè)等指標的評價體系，配套實施差別化的用電、用水、信貸等資源要素配置政策，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市人社局、市國土資源局、市統(tǒng)計局、市金融辦、市稅務局、人民銀行德州分行和有關縣〈市、區(qū)〉人民政府〈管委會〉按職責分工負責）

（二十六）推動運輸結構調(diào)整。以推進貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”為核心，加快構建多式聯(lián)運系統(tǒng)，推進各種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，提高綜合交通運輸體系組合效率。逐步調(diào)整大宗物料公路運輸量，加快推動運輸距離在400公里以上，且具備鐵路或管道運輸條件的煤炭、礦石、焦炭、石油等大宗貨物，由公路運輸轉(zhuǎn)為鐵路或管道運輸。（市發(fā)展改革委、市交通運輸局牽頭，市經(jīng)信委負責）

（二十七）營造良好輿論氛圍。組織主流新聞媒體積極宣傳高耗能行業(yè)加快供給側結構性改革、堅定不移走高質(zhì)量發(fā)展道路取得的成效，推出一批先進典型和經(jīng)驗做法，為推進高耗能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作營造良好的輿論氛圍。（市委宣傳部牽頭，市經(jīng)信委、市文廣新局和有關縣〈市、區(qū)〉人民政府〈管委會〉按職責分工負責）

五、組織保障

（二十八）加強組織領導。將市化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級專項行動領導小組更名為市化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級專項行動和加快高耗能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作領導小組，加強工作力量，增設高耗能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展小組，從成員單位抽調(diào)人員，具體負責統(tǒng)籌推進全市高耗能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作。（領導小組成員單位按職責分工負責）

（二十九）形成上下聯(lián)動機制。堅持全市統(tǒng)籌、屬地主責原則，進一步強化屬地主體責任，穩(wěn)妥有序推進產(chǎn)業(yè)調(diào)整、企業(yè)搬遷、土地盤活、整合重組、資金融通等工作。有關縣（市、區(qū)）要參照市里模式，建立相應工作機制，認真落實本方案要求，形成上下貫通、整體聯(lián)動格局，推動任務落實。（領導小組成員單位和有關縣〈市、區(qū)〉人民政府〈管委會〉按職責分工負責）

（三十）建立考核督導機制。將高耗能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成效納入各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核指標和市委、市政府重點督查事項，對有關縣（市、區(qū)）推進高耗能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作進行嚴格考核評定。配套建立完善評估考核、跟蹤問效工作機制，定期開展督導考核、跟蹤分析、效果評估，激發(fā)統(tǒng)籌發(fā)展活力，增強推進落實動力。（市委組織部、市經(jīng)信委按職責分工負責）

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