■錢平凡

　　數(shù)據(jù)經(jīng)濟(Data Economy)是近幾年來國際社會時常提及但尚未明確界定的新概念。國際數(shù)據(jù)中心(IDC)在2024年1月發(fā)布的《歐洲數(shù)據(jù)市場研究(2021-2023)》中指出，數(shù)據(jù)經(jīng)濟衡量數(shù)據(jù)市場對經(jīng)濟整體的總的影響，包括直接、間接與誘發(fā)影響。數(shù)據(jù)市場是數(shù)字化數(shù)據(jù)作為“產(chǎn)品”或“服務(wù)”進行交換的市場，是原始數(shù)據(jù)加工的結(jié)果。數(shù)據(jù)市場獲取的是數(shù)字化數(shù)據(jù)需求的總價值，而不衡量數(shù)據(jù)對整個經(jīng)濟的直接、間接或誘發(fā)影響。數(shù)據(jù)經(jīng)濟概念比數(shù)據(jù)市場更廣泛，它考慮了利用數(shù)據(jù)在整個經(jīng)濟中產(chǎn)生的各種價值。

　　數(shù)據(jù)經(jīng)濟認為，數(shù)據(jù)是關(guān)于分析單位屬性的信息，數(shù)據(jù)的價值取決于背景、準確性、及時性和預(yù)設(shè)目的，單個數(shù)據(jù)本身通常沒有什么貨幣價值;數(shù)據(jù)需要特定的技術(shù)和分析方法才能將其轉(zhuǎn)化為價值。

　　數(shù)據(jù)產(chǎn)生價值的核心技術(shù)與分析方法是算法，數(shù)據(jù)與算法互動創(chuàng)造出新價值，這既是數(shù)據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的機制與引擎，也是數(shù)據(jù)經(jīng)濟的精髓所在。數(shù)據(jù)被譽為“21世紀的石油”，強調(diào)其賦能性與重要性。這種比喻并不恰當(dāng)，原油資源是天成的且不可再生，數(shù)據(jù)是人為的產(chǎn)物且可再生。從賦能性與重要性來看，把數(shù)據(jù)比作食材更適宜。如果把數(shù)據(jù)比作食材，算法類似制菜方法，利用適當(dāng)?shù)氖巢呐c方法，制成的菜品類似數(shù)據(jù)經(jīng)濟，其中，菜品的價值與食材、制作成本、燃料價值之差即為數(shù)據(jù)經(jīng)濟新價值。

　　數(shù)據(jù)經(jīng)濟是數(shù)字經(jīng)濟的新形態(tài)，有其自身特性。數(shù)字經(jīng)濟凸顯的是數(shù)字化，數(shù)據(jù)經(jīng)濟注重的是數(shù)據(jù)化，數(shù)據(jù)化以數(shù)字化為前提，但數(shù)據(jù)化與數(shù)字化差異很大。數(shù)字化側(cè)重的是技術(shù)，數(shù)據(jù)化強調(diào)的是經(jīng)濟價值。

　　數(shù)據(jù)經(jīng)濟在全球范圍內(nèi)蓬勃發(fā)展，占國家或地區(qū)經(jīng)濟總量的比重不斷提升。不同國家與地區(qū)的數(shù)據(jù)經(jīng)濟發(fā)展程度差異較大，主要集中在歐洲、美國與中國等。研究表明，歐盟數(shù)據(jù)經(jīng)濟規(guī)模已由2014年的2570億歐元增長到2023年的5441億元。2023年，歐洲數(shù)據(jù)經(jīng)濟總量達到7701億歐元，年增長率達到9%，數(shù)據(jù)經(jīng)濟規(guī)模占歐洲生產(chǎn)總值(GDP)的4.7%。美國數(shù)據(jù)經(jīng)濟遙遙領(lǐng)先世界各國，我國數(shù)據(jù)經(jīng)濟規(guī)模位居世界前列，2022年—2023年我國數(shù)據(jù)經(jīng)濟直接影響的增長率高達24.2%，居世界前列。

一是致力于精準匹配的高效經(jīng)濟。數(shù)據(jù)經(jīng)濟是基于數(shù)據(jù)分析而創(chuàng)造價值的經(jīng)濟，通過數(shù)據(jù)挖掘發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)的相關(guān)性，揭示數(shù)據(jù)隱藏的關(guān)系、模式和趨勢，產(chǎn)生有價值的洞察，能夠?qū)崿F(xiàn)相關(guān)方的精準匹配，意味著數(shù)據(jù)經(jīng)濟是高效經(jīng)濟。數(shù)據(jù)經(jīng)濟是平臺經(jīng)濟的核心組成，平臺經(jīng)濟正是利用海量數(shù)據(jù)和相應(yīng)的算法而實現(xiàn)精準匹配，效率與效益更高。

二是因數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)而實現(xiàn)收益遞增的經(jīng)濟。數(shù)據(jù)經(jīng)濟中的數(shù)據(jù)具有顯著的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，即數(shù)據(jù)吸引更多的用戶，用戶產(chǎn)生更多的數(shù)據(jù)，這有助于改善服務(wù)，從而吸引更多的用戶。另外，隨著數(shù)據(jù)的增加，機器學(xué)習(xí)能力大幅提升，相關(guān)算法的學(xué)習(xí)效應(yīng)更強。數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和學(xué)習(xí)效應(yīng)可以協(xié)同發(fā)揮作用，而且是自我強化的過程，相應(yīng)收益不會減少反而更多，即收益遞增。

三是創(chuàng)造出數(shù)據(jù)產(chǎn)消者并復(fù)興了換貨(Barter)經(jīng)濟。數(shù)據(jù)經(jīng)濟使用數(shù)據(jù)為用戶服務(wù)，用戶在使用過程中又會產(chǎn)生數(shù)據(jù)，用戶變成數(shù)據(jù)產(chǎn)消者(Prosumer)，復(fù)興了以數(shù)據(jù)換服務(wù)的換貨經(jīng)濟。如驅(qū)動即時通訊平臺和搜索引擎平臺公司發(fā)展的商業(yè)戰(zhàn)略多是免費，但這種免費是以用戶在使用平臺服務(wù)時產(chǎn)生的數(shù)據(jù)被平臺公司無償使用為代價，是以用戶的數(shù)據(jù)換取平臺公司的服務(wù)，是數(shù)字化時代的以貨換貨的交易。

四是能夠推進其他經(jīng)濟增長與轉(zhuǎn)型的賦能型經(jīng)濟。數(shù)據(jù)經(jīng)濟通過數(shù)據(jù)支撐與數(shù)據(jù)服務(wù)，與各行各業(yè)融合應(yīng)用，有力地推進了這些行業(yè)的增長與轉(zhuǎn)型，成為賦能型經(jīng)濟。2023年12月，國家數(shù)據(jù)局聯(lián)合16個部門共同印發(fā)了《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃(2024—2026)》，強調(diào)要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)、賦能經(jīng)濟社會發(fā)展，并列舉了工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通等十二個領(lǐng)域數(shù)據(jù)要素可能賦能的方向與途徑。這里的數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)正是數(shù)據(jù)經(jīng)濟賦能特性的奧秘所在。數(shù)據(jù)經(jīng)濟還有很強的正外部性，并以此賦能經(jīng)濟社會發(fā)展。

五是包含了持續(xù)增長但難以體現(xiàn)在GDP中的隱形經(jīng)濟。數(shù)據(jù)換貨經(jīng)濟因網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)而持續(xù)增長，但數(shù)據(jù)換貨經(jīng)濟并不能體現(xiàn)在GDP中，成為現(xiàn)實中的隱形經(jīng)濟。不過，這種隱形經(jīng)濟可以通過用戶從互聯(lián)網(wǎng)上獲得的免費服務(wù)的價值而估算。研究表明，2015年這種隱形經(jīng)濟約占美國GDP的1.8%，約為3500億美元。

　　數(shù)據(jù)經(jīng)濟的基礎(chǔ)是數(shù)據(jù)，我國數(shù)據(jù)規(guī)模僅次于美國，國家高度重視數(shù)據(jù)要素的發(fā)展，數(shù)據(jù)經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢明顯。

一是作為數(shù)據(jù)經(jīng)濟燃料的數(shù)據(jù)產(chǎn)量大增長快。2023年，我國數(shù)據(jù)生產(chǎn)總量達32.85澤字節(jié)(ZB)，同比增長22.44%。5G、AI、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展及智能設(shè)備的規(guī)模應(yīng)用，推動數(shù)據(jù)生產(chǎn)規(guī)?？焖僭鲩L。

二是為數(shù)據(jù)經(jīng)濟發(fā)展提供支撐的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)穩(wěn)固并不斷擴容提速。我國擁有全球最大的5G網(wǎng)絡(luò)，基站總數(shù)超過380萬個，網(wǎng)民規(guī)模達到10.92億。全國在用數(shù)據(jù)中心標準機架超過810萬架，位居全球第二，算力總規(guī)模達230EFLOPS(每秒執(zhí)行的浮點運算次數(shù))，近5年平均增速近30%，數(shù)據(jù)存儲力總規(guī)模約1200EB。2023年10月，工業(yè)和信息化部等六部門印發(fā)了《算力基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展行動計劃》，為數(shù)據(jù)經(jīng)濟發(fā)展提供了可靠的保障。

三是組織制度保障，行動有方向。2023年10月，國家數(shù)據(jù)局掛牌，為數(shù)據(jù)經(jīng)濟發(fā)展提供了制度保證。12月，國家數(shù)據(jù)局聯(lián)合16個部門共同印發(fā)的文件，為數(shù)據(jù)經(jīng)濟發(fā)展指明了方向，注入了強勁的動力。

　　我國數(shù)據(jù)經(jīng)濟發(fā)展也面臨著若干挑戰(zhàn)。

一是數(shù)據(jù)供給質(zhì)量不高，流通機制不暢。數(shù)據(jù)經(jīng)濟使用的數(shù)據(jù)八成是非結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)，而我國數(shù)據(jù)供給中結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)占主導(dǎo)，數(shù)據(jù)供給質(zhì)量并不高。我國數(shù)據(jù)分布在不同機構(gòu)，數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象嚴重;不同機構(gòu)的數(shù)據(jù)標準規(guī)范并不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)質(zhì)量也參差不齊，數(shù)據(jù)共享困難重重;全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)流通大市場制度尚未建立，數(shù)據(jù)流通效率依然較低。

二是重數(shù)據(jù)要素輕算法的氛圍濃厚，算法發(fā)展相對滯后，數(shù)據(jù)價值難以實現(xiàn)。2020年4月，中共中央、國務(wù)院發(fā)文在世界上首次將數(shù)據(jù)增列為生產(chǎn)要素，成為繼土地、勞動力、資本、技術(shù)之后的第五大生產(chǎn)要素，引發(fā)了全社會對于數(shù)據(jù)要素的高度重視。自此，數(shù)據(jù)要素、數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)市場、數(shù)據(jù)資本、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)價值等成為熱門話題，對于算法卻提及不多。在這種氛圍下，我國算法發(fā)展相對滯后，被列為第五生產(chǎn)要素的數(shù)據(jù)至今未能產(chǎn)生預(yù)期的價值。

三是數(shù)據(jù)經(jīng)濟概念鮮有提及，數(shù)據(jù)經(jīng)濟難以現(xiàn)身。數(shù)據(jù)經(jīng)濟概念誕生已近十年，歐美國家及國際組織對此都有程度不一的研究，而國內(nèi)至今鮮有提及，成立一年多的國家數(shù)據(jù)局也從不提及此概念。我國數(shù)據(jù)經(jīng)濟規(guī)模位居世界第二，增長快速，但至今還隱身在數(shù)字經(jīng)濟之中，難以現(xiàn)身。

　　數(shù)據(jù)與算法互動是數(shù)據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的引擎與核心所在，這決定了數(shù)據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需要特定的數(shù)據(jù)與特定的算法相適配。數(shù)據(jù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要把數(shù)據(jù)與算法作為不可分割的整體，實現(xiàn)數(shù)據(jù)與算法的適配及協(xié)同發(fā)展，進而創(chuàng)造價值，具體途徑可建設(shè)以人工智能工廠(AI工廠)或數(shù)算互動體為核心的數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈體系。

　　AI工廠主要由數(shù)據(jù)管道、算法開發(fā)、實驗平臺與軟件基礎(chǔ)架構(gòu)四部分構(gòu)成。其中，數(shù)據(jù)是為AI工廠提供動力的燃料，算法是完成工作的機器。數(shù)據(jù)與算法的互動及協(xié)同發(fā)展就能產(chǎn)生良性循環(huán)，即更多的數(shù)據(jù)導(dǎo)致更好的算法，產(chǎn)生更好的服務(wù)，吸引更多的使用，產(chǎn)生更多的數(shù)據(jù)。

　　在數(shù)據(jù)與算法的協(xié)同發(fā)展過程中，既要有算法的不斷創(chuàng)新與迭代升級，更要有源源不斷的大量數(shù)據(jù)供應(yīng)，這就需要在AI工廠中建設(shè)高效的數(shù)據(jù)平臺，相當(dāng)于數(shù)據(jù)中臺。

　　數(shù)據(jù)經(jīng)濟強調(diào)應(yīng)用、數(shù)據(jù)與算法的整體性，三者相互依賴，即根據(jù)應(yīng)用的目標而設(shè)計算法及收集相應(yīng)的數(shù)據(jù)，構(gòu)成“三位一體”的增長飛輪。

　　數(shù)據(jù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要根據(jù)特定應(yīng)用的目標或需要，開發(fā)特定的算法，收集和集成特定的數(shù)據(jù)，從而創(chuàng)造出特定的價值，三者互動與迭代創(chuàng)造持續(xù)的價值。如同做菜，需要先確定做什么菜，再確定做法與挑選食材，并根據(jù)食材或做法而優(yōu)化可能制作的菜品，這是菜品供應(yīng)鏈理念，離開擬制作的菜品與做法而討論食材并無多大意義，充其量在討論食材生產(chǎn)與流通，那是食材產(chǎn)業(yè)鏈理念。同樣，離開特定的應(yīng)用目標與算法而討論數(shù)據(jù)，意義也不大。實際上，因數(shù)據(jù)驅(qū)動而創(chuàng)造價值的業(yè)務(wù)，基本上都是根據(jù)應(yīng)用的需要開發(fā)特定算法和收集與集成相應(yīng)數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈理念，而非數(shù)據(jù)價值不斷提升的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈理念。1995年，易貝根據(jù)在線拍賣的業(yè)務(wù)需要開發(fā)出拍賣競價算法，開啟了平臺經(jīng)濟新時代;1997年，谷歌創(chuàng)始人為了在網(wǎng)上高效搜索網(wǎng)頁的需要而開發(fā)出網(wǎng)頁排名算法，開創(chuàng)了搜索引擎新時代等等。

第一，把數(shù)據(jù)經(jīng)濟從數(shù)字經(jīng)濟中凸顯出來。

　　我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展迅猛，規(guī)模巨大，占國民經(jīng)濟總量的比重高。我國沒有數(shù)據(jù)經(jīng)濟概念，但從數(shù)據(jù)產(chǎn)量中可窺見其態(tài)勢。從國際數(shù)據(jù)中心的統(tǒng)計數(shù)據(jù)推斷，我國數(shù)據(jù)經(jīng)濟規(guī)模至少超過GDP總量的5%，這意味著我國數(shù)據(jù)經(jīng)濟占數(shù)字經(jīng)濟總量的比重超過10%，而且數(shù)據(jù)經(jīng)濟發(fā)展增速遠超過數(shù)字經(jīng)濟?！稊?shù)字中國發(fā)展報告(2023年)》顯示，2023年數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到10%。這部分實際上是數(shù)據(jù)經(jīng)濟。如此規(guī)模與增長速度的數(shù)據(jù)經(jīng)濟，有必要從數(shù)字經(jīng)濟中凸顯出來，作為新型經(jīng)濟體予以大力推進。

第二，既要數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈推動，更要數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈拉動。

　　自從數(shù)據(jù)被列為新型生產(chǎn)要素后，政府部門高度重視數(shù)據(jù)要素的發(fā)展與數(shù)據(jù)價值的提升，發(fā)布了多個文件。這些文件強調(diào)數(shù)據(jù)采集、存儲、分析、交易、應(yīng)用、安全的數(shù)據(jù)價值提升與治理，遵循的是數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈理念。然而，現(xiàn)實中的數(shù)據(jù)價值是通過數(shù)據(jù)與算法的有效互動并產(chǎn)生特定效果而呈現(xiàn)出來的，體現(xiàn)的是數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈理念。數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈理念強調(diào)基于數(shù)據(jù)與算法互動的產(chǎn)品與服務(wù)得到市場認可，從而拉動數(shù)據(jù)的發(fā)展與價值提升。優(yōu)質(zhì)餐飲能夠帶動食材的生產(chǎn)與流通，基于數(shù)據(jù)與算法互動的優(yōu)秀產(chǎn)品與服務(wù)能夠拉動數(shù)據(jù)生產(chǎn)與流通。因此，政府部門既要注重數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的推動，更要重視數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈的拉動，通過大力倡導(dǎo)與發(fā)展基于數(shù)據(jù)與算法互動(AI工廠)的產(chǎn)品與服務(wù)，如平臺業(yè)務(wù)、智能體、人形機器人、產(chǎn)業(yè)大腦、數(shù)字孿生等，拉動數(shù)據(jù)要素和數(shù)據(jù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

第三，從戰(zhàn)略高度重視數(shù)據(jù)經(jīng)濟研究及相關(guān)衡量指標。

　　數(shù)據(jù)經(jīng)濟發(fā)展迅猛，但規(guī)模還不大，仍處于起步階段。英國《經(jīng)濟學(xué)人》在2017年5月6日的“數(shù)據(jù)正在催生新經(jīng)濟”一文中指出：盡管數(shù)據(jù)經(jīng)濟的跡象無處不在，但它的形態(tài)現(xiàn)在才變得清晰。數(shù)據(jù)經(jīng)濟概念是新的，至今還沒有一個被廣泛接受的定義。人們對數(shù)據(jù)經(jīng)濟的理解與認識還不深入，對于數(shù)據(jù)經(jīng)濟的界定差異較大，數(shù)據(jù)經(jīng)濟還被稱為“大數(shù)據(jù)經(jīng)濟”“算法經(jīng)濟”“數(shù)據(jù)與人工智能經(jīng)濟”等，不同的界定導(dǎo)致數(shù)據(jù)經(jīng)濟的衡量標準也不同，結(jié)果差異也較大。

　　我國是數(shù)據(jù)經(jīng)濟大國，也是全球首個把數(shù)據(jù)列為生產(chǎn)要素的國家，對于數(shù)據(jù)驅(qū)動的數(shù)字經(jīng)濟高度重視。我國對于數(shù)字經(jīng)濟、大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)要素及市場等領(lǐng)域研究頗為深入，研究成果豐富，有力助推了相應(yīng)領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展。隨著數(shù)據(jù)經(jīng)濟的日益壯大，我國應(yīng)從戰(zhàn)略高度重視數(shù)據(jù)經(jīng)濟的研究，準確把握其內(nèi)涵，深入理解其特性，積極探索數(shù)據(jù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑，充分發(fā)揮其賦能的巨大潛力，建立并完善其衡量指標體系，制定相應(yīng)的規(guī)制機制等。

第四，制定數(shù)據(jù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃與行動計劃。

　　全球數(shù)據(jù)經(jīng)濟正在迅猛崛起，我國數(shù)據(jù)經(jīng)濟規(guī)模位居世界第二，時下正值國家啟動“十五五”規(guī)劃研究工作之際，國家數(shù)據(jù)局在研究數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)規(guī)劃時，需要研究數(shù)據(jù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，并考慮制定數(shù)據(jù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃與行動計劃。其中，既要做好應(yīng)用與數(shù)據(jù)及算法的適配和協(xié)同發(fā)展，更要著力提升算法水平，盡快扭轉(zhuǎn)我國算法發(fā)展相對滯后的局面。2021年7月，上海市相關(guān)部門在全國率先發(fā)布了《上海新一代人工智能算法創(chuàng)新行動計劃(2021—2023年)》，值得借鑒。

第五，在數(shù)據(jù)確權(quán)和GDP統(tǒng)計時注重數(shù)據(jù)產(chǎn)消者特性和數(shù)據(jù)換貨經(jīng)濟。

　　在數(shù)據(jù)經(jīng)濟中，絕大多數(shù)用戶是在用數(shù)據(jù)換取“免費”服務(wù)，用戶成了數(shù)據(jù)產(chǎn)消者。在討論數(shù)據(jù)確權(quán)時，不能單方強調(diào)用戶數(shù)據(jù)的所有權(quán)，而應(yīng)認識到此時數(shù)據(jù)權(quán)屬已發(fā)生了轉(zhuǎn)讓。世界經(jīng)濟論壇曾提出數(shù)據(jù)銀行賬戶概念，但現(xiàn)實卻是：人們太容易放棄個人數(shù)據(jù)以換取“免費”服務(wù)。

　　數(shù)據(jù)換取服務(wù)，產(chǎn)生了數(shù)據(jù)換貨經(jīng)濟。我國數(shù)據(jù)換服務(wù)活動規(guī)模與頻度居世界前列，數(shù)據(jù)換貨經(jīng)濟占GDP比重不低于美國，但目前還未體現(xiàn)在GDP中。隨著數(shù)據(jù)經(jīng)濟從數(shù)字經(jīng)濟中凸顯出來，在GDP統(tǒng)計中就應(yīng)測算數(shù)據(jù)換貨經(jīng)濟。

(作者單位：國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部)

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