■張占斌

　　“十五五”規(guī)劃是我國(guó)到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化關(guān)鍵時(shí)期的關(guān)鍵規(guī)劃。從主持召開(kāi)4月30日的部分省區(qū)市“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)，到近日對(duì)“十五五”規(guī)劃編制工作作出重要指示，習(xí)近平總書(shū)記為“十五五”規(guī)劃編制工作指明了方向。

　　面對(duì)中美戰(zhàn)略博弈的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)和國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的復(fù)雜態(tài)勢(shì)，我們必須適應(yīng)形勢(shì)變化，把握戰(zhàn)略重點(diǎn)，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)守底線思維，把未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略制定好，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對(duì)外部環(huán)境急劇變化的不確定性，聚精會(huì)神、萬(wàn)眾一心辦好自己的事。

　　未來(lái)10年，從2026年—2035年，我國(guó)正處在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的攻堅(jiān)階段，也是為到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奠定基礎(chǔ)的關(guān)鍵階段，可以說(shuō)，這是我國(guó)跨過(guò)“中等收入陷阱”和“中等技術(shù)陷阱”的要緊階段。因此，我們要對(duì)未來(lái)10年在中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期的重要性和特殊性有深刻的認(rèn)識(shí)和把握。

第一，社會(huì)主要矛盾變化，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提出新要求。我國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人均GDP已經(jīng)進(jìn)入中上等收入水平。但無(wú)論是在城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展上，還是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，都有不少堵點(diǎn)、痛點(diǎn)和短板亟待破除，以高質(zhì)量發(fā)展破解發(fā)展難題、回應(yīng)時(shí)代呼喚。未來(lái)10年，我們要更加注重發(fā)展的平衡性和充分性。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，加大對(duì)中西部地區(qū)、東北地區(qū)政策支持和資金投入，推動(dòng)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和協(xié)同發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極謀劃未來(lái)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，以更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

第二，大國(guó)博弈持續(xù)深化，對(duì)維護(hù)國(guó)家安全提出新要求。近年來(lái)，中美戰(zhàn)略博弈成為影響全球政治經(jīng)濟(jì)格局的重要因素。美國(guó)出于維護(hù)自身霸權(quán)地位的考量，在貿(mào)易、科技、金融、人才等多領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)展開(kāi)全方位遏制。中美戰(zhàn)略博弈將是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，對(duì)中國(guó)未來(lái)的國(guó)家安全、核心利益和發(fā)展戰(zhàn)略將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，我們要穩(wěn)住陣腳，在復(fù)雜國(guó)際環(huán)境中堅(jiān)定發(fā)展自身核心競(jìng)爭(zhēng)力，以應(yīng)對(duì)和打破美國(guó)的戰(zhàn)略遏制。

第三，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)的機(jī)遇挑戰(zhàn)，對(duì)高新技術(shù)趕超提出新要求。當(dāng)前，以人工智能為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，我國(guó)奮力趕超在科技領(lǐng)域取得顯著進(jìn)步，但仍面臨一些關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”困境。未來(lái)10年，跨越“中等技術(shù)陷阱”，我們必須在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得更多實(shí)質(zhì)性突破，切實(shí)擺脫對(duì)國(guó)外技術(shù)的依賴，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，走在創(chuàng)新型國(guó)家前列。要制定完善相關(guān)政策法規(guī)，應(yīng)對(duì)人工智能帶來(lái)的倫理、就業(yè)等問(wèn)題挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)人工智能的健康可持續(xù)發(fā)展。

第四，構(gòu)建新發(fā)展格局，對(duì)發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)提出新要求。構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是未來(lái)10年的重要戰(zhàn)略任務(wù)。面對(duì)美國(guó)提高關(guān)稅給我們帶來(lái)的巨大壓力，我們要穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資，更重要的是充分發(fā)揮中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，努力提振消費(fèi)，全方位擴(kuò)大內(nèi)需，做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)。國(guó)內(nèi)大循環(huán)暢通了，就會(huì)帶動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，我們就有戰(zhàn)略回旋余地，提升中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)格局中的競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

第五，人口老齡化影響加劇，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策調(diào)整提出新要求。中國(guó)正面臨著日益嚴(yán)峻的人口老齡化問(wèn)題。人口老齡化加劇將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生多方面深遠(yuǎn)影響。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面，勞動(dòng)力人口減少會(huì)降低勞動(dòng)參與率，增加企業(yè)用工成本，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。隨著老年人口增加，社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重，公共資源緊張，用于社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的公共支出大幅增長(zhǎng)，對(duì)財(cái)政可持續(xù)性構(gòu)成挑戰(zhàn)。當(dāng)然還會(huì)有一些其他影響，比如城市資產(chǎn)的價(jià)格、房?jī)r(jià)等都會(huì)受到一些影響。

　　未來(lái)10年是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，以下幾個(gè)問(wèn)題需要高度重視。

第一，保持適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)5%左右的GDP增長(zhǎng)。“十五五”時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)應(yīng)保持在一個(gè)合理區(qū)間?？紤]到這個(gè)指標(biāo)要與黨的二十大報(bào)告所提出的到2035年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值邁上新的大臺(tái)階、達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的要求聯(lián)系起來(lái)，綜合各方面因素，GDP增長(zhǎng)率保持在5%左右較為適宜，最低應(yīng)保持在4.5%以上。“十六五”時(shí)期GDP增長(zhǎng)率力爭(zhēng)保持在4.5%左右較為主動(dòng)，最低應(yīng)保持在4%以上。這一目標(biāo)的設(shè)想基于多方面考量。一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模龐大，實(shí)現(xiàn)較高增速面臨諸多挑戰(zhàn)，但保持一定增長(zhǎng)速度對(duì)于創(chuàng)造就業(yè)崗位、提高居民收入、增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力等至關(guān)重要。另一方面，從國(guó)際比較來(lái)看，“十五五”時(shí)期5%左右的增速在全球主要經(jīng)濟(jì)體中仍處于較高水平，有助于在全球經(jīng)濟(jì)格局中繼續(xù)提升地位。同時(shí)，保持合理增速也為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)留出空間。為實(shí)現(xiàn)這一增長(zhǎng)目標(biāo)，需要實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加快科技創(chuàng)新和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)消費(fèi)和投資協(xié)同增長(zhǎng)。

第二，以科技創(chuàng)新發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，拼搶科技和產(chǎn)業(yè)融合的制高點(diǎn)。未來(lái)10年，要大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。全黨要開(kāi)展一場(chǎng)大規(guī)模的學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)，把認(rèn)識(shí)變成行動(dòng)，理論變成實(shí)踐，營(yíng)造科技創(chuàng)新的良好生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化邁進(jìn)，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，為中國(guó)走在創(chuàng)新型國(guó)家前列提供強(qiáng)大支撐。

第三，從人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變，加快釋放人力資本的創(chuàng)造價(jià)值。我們要營(yíng)造尊重人才、鼓勵(lì)創(chuàng)新的社會(huì)氛圍，充分發(fā)揮人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的關(guān)鍵作用。通過(guò)各種有效的教育大幅度提高人口素質(zhì)，通過(guò)各種有效的辦法培育人才、吸引人才，為不同的人才提供有針對(duì)性的成長(zhǎng)跑道，將人口壓力轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢(shì)。

第四，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)際合作發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。未來(lái)10年，必須堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策，依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在擴(kuò)大國(guó)際合作中提升開(kāi)放能力，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。重點(diǎn)包括穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放、深化外貿(mào)體制改革、外資體制改革、對(duì)外投資體制改革、優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局、完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制等。通過(guò)更高水平開(kāi)放，對(duì)沖國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，頂住美國(guó)給我們帶來(lái)的各種壓力，打造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體而努力。

第五，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民收入普遍增長(zhǎng)，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。未來(lái)10年，中央提出居民人均可支配收入再上新臺(tái)階，中等收入群體比重明顯提高，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。這不是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，而是一個(gè)體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想的戰(zhàn)略問(wèn)題。因此，加快推動(dòng)收入分配制度改革，對(duì)于推動(dòng)城鄉(xiāng)居民收入普遍增長(zhǎng)、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕至關(guān)重要。我們要更加注重研究解決社會(huì)分配問(wèn)題，把提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重和提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重落到實(shí)處。

第六，在統(tǒng)籌發(fā)展和安全中守住底線，在保持戰(zhàn)略定力中尋找新機(jī)遇。未來(lái)10年，要更加注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全。在經(jīng)濟(jì)安全方面，保障能源安全、糧食安全、金融安全和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全等。在信息安全方面，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等領(lǐng)域的建設(shè)。在國(guó)家安全方面，加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)，堅(jiān)定捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。通過(guò)全方位保障安全，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，把握戰(zhàn)略主動(dòng)。

　　未來(lái)10年，必須把因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，構(gòu)建與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)、以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為根基，進(jìn)一步全面深化改革，更好發(fā)揮規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)作用，更好發(fā)揮改革對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用。

　　第一，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。黨的二十屆三中全會(huì)提出以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，到2035年要全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。現(xiàn)在看只有10年時(shí)間，如何處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，發(fā)揮好有為政府和有效市場(chǎng)兩個(gè)比較優(yōu)勢(shì)，是我們需要繼續(xù)探索的重大問(wèn)題。各級(jí)政府要按照黨中央的要求，堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，努力捍衛(wèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的尊嚴(yán)、規(guī)則，依法平等長(zhǎng)久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，特別是落實(shí)好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。

第二，強(qiáng)化新發(fā)展理念引領(lǐng)，完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制。未來(lái)10年，唯有以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，完善高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。要推動(dòng)完善高質(zhì)量發(fā)展的激勵(lì)約束機(jī)制，塑造發(fā)展的新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。這里包括健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制、健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度、完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機(jī)制、健全現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制、健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度等。此外，完善宏觀調(diào)控體制是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的重要手段?？紤]到中美戰(zhàn)略博弈的艱巨性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性，我們要通過(guò)制度優(yōu)勢(shì)來(lái)確保資本市場(chǎng)和金融體系的穩(wěn)定。

第三，發(fā)揮集中力量辦大事優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制。將教育科技人才三者整體推進(jìn)，構(gòu)建教育鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈深度融合，就容易產(chǎn)生1+1+1>3的協(xié)同效應(yīng)、疊加優(yōu)勢(shì)和綜合效益。未來(lái)10年，深化科技創(chuàng)新體制改革是實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的關(guān)鍵，要發(fā)揮我們集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，像搞“兩彈一星”一樣，下決心突破一些“卡脖子”的難題，在關(guān)鍵核心技術(shù)上真正實(shí)現(xiàn)自主可控、自立自強(qiáng)。

第四，堅(jiān)定推進(jìn)分配制度創(chuàng)新，統(tǒng)籌效率與公平的社會(huì)分配體制機(jī)制。未來(lái)10年，優(yōu)化社會(huì)分配體制，持續(xù)完善社會(huì)保障體系，更好保障民生，是解決社會(huì)主要矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保持社會(huì)穩(wěn)定的重要舉措，也是增強(qiáng)人民群眾安全感和幸福感的重要方面。充分發(fā)揮三次分配在促進(jìn)社會(huì)公平中的重要作用，通過(guò)優(yōu)化社會(huì)分配體制，促進(jìn)收入分配更加合理、有序，推動(dòng)共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。把更多的投資用于就業(yè)、教育、醫(yī)療、保障等民生關(guān)切。擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，特別是把更多靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等群體納入社會(huì)保障體系。提高社會(huì)保障待遇水平，適時(shí)調(diào)整養(yǎng)老金、低保等保障標(biāo)準(zhǔn)。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，健全醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)。

第五，積極穩(wěn)妥擴(kuò)大制度型開(kāi)放，完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制。未來(lái)10年，要為更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制提供制度保障。創(chuàng)新外資管理體制，提高外資管理透明度和便利化水平。完善對(duì)外投資促進(jìn)和保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)海外投資的指導(dǎo)和服務(wù)，保護(hù)中國(guó)企業(yè)海外合法權(quán)益。加強(qiáng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)，發(fā)揮其先行先試作用，探索形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。推動(dòng)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。加強(qiáng)與共建“一帶一路”國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作，特別是強(qiáng)化與東盟的經(jīng)濟(jì)合作，完善國(guó)際合作機(jī)制，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、貿(mào)易投資自由化便利化。通過(guò)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放體制建設(shè)，提升中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的話語(yǔ)權(quán)和影響力，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

第六，健全統(tǒng)籌發(fā)展和安全體制機(jī)制。未來(lái)10年，統(tǒng)籌發(fā)展和安全需在多領(lǐng)域深化體制機(jī)制改革。嚴(yán)守耕地紅線，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，確保糧食安全。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)，富礦精開(kāi)，提高資源保障程度。立足國(guó)內(nèi)多元供應(yīng)保障能源安全，加強(qiáng)能源儲(chǔ)備，保障能源供應(yīng)穩(wěn)定可靠。加快金融體制改革，建設(shè)強(qiáng)大資本市場(chǎng)，完善金融監(jiān)管體系，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。統(tǒng)籌生產(chǎn)力重大布局，建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略腹地和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份，建立維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全體制機(jī)制，加快完善國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系。加快數(shù)據(jù)安全立法，細(xì)化數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管理規(guī)則，構(gòu)建“云網(wǎng)端”一體化防護(hù)體系，全面提升數(shù)字空間安全韌性。

[作者系中共中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)中國(guó)式現(xiàn)代化研究中心主任、國(guó)家一級(jí)教授]

返回列表