編制和實施“十五五”規(guī)劃，對于全面落實黨的二十大戰(zhàn)略部署、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化意義重大。

近日，習(xí)近平總書記對“十五五”規(guī)劃編制工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，要堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，把頂層設(shè)計和問計于民統(tǒng)一起來，注重目標(biāo)任務(wù)和政策舉措的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性，高質(zhì)量完成規(guī)劃編制工作。

在4月30日召開的部分省區(qū)市“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展座談會上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，要在加緊落實規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的同時，適應(yīng)形勢變化，把握戰(zhàn)略重點(diǎn)，科學(xué)謀劃好“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

“十五五”時期是中國實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的重要窗口期，必須堅定不移走創(chuàng)新驅(qū)動的綠色轉(zhuǎn)型道路。

實現(xiàn)預(yù)定發(fā)展目標(biāo)要保持必要增長速度

“十五五”時期是我國達(dá)到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)的關(guān)鍵時期。從國際比較的角度看，到2035年，我國人均收入水平要上三個臺階：一是人均收入1.4萬美元，成為高收入國家；二是人均收入2萬美元左右，進(jìn)入發(fā)達(dá)國家行列；三是人均收入3萬美元至4萬美元，平均3.5萬美元，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的收入水平。

2021年，我國人均GDP達(dá)到12500美元，非常接近世界銀行定義的高收入國家的標(biāo)準(zhǔn)（2020年的標(biāo)準(zhǔn)是12696美元）。高收入國家標(biāo)準(zhǔn)是動態(tài)調(diào)整的，近些年，每年增長4%左右。2024年，這個標(biāo)準(zhǔn)為14005美元，我國人均GDP約為13500美元，差距略有擴(kuò)大。

從國際歷史經(jīng)驗看，由中等收入階段上升到高收入階段，在人均收入1萬美元左右，是一個特殊的不穩(wěn)定階段。二戰(zhàn)后，上百個經(jīng)濟(jì)體進(jìn)入工業(yè)化，能夠由中等收入階段進(jìn)入高收入階段的經(jīng)濟(jì)體只有13個，在大型經(jīng)濟(jì)體中，只有日本和韓國。更多的國家落入“中等收入陷阱”，典型的有拉美的阿根廷、巴西、墨西哥等，亞洲的菲律賓、馬來西亞等，以及近年來的俄羅斯。其原因包括創(chuàng)新能力不足、收入分配差距拉大、人力資本發(fā)展滯后、資源環(huán)境壓力加大、外部沖擊等。這些問題在我國不同程度都出現(xiàn)了。長時間以來，中國經(jīng)濟(jì)增速較高，人們普遍認(rèn)為中國跨越高收入門檻不會有大的問題。但近幾年在門檻外徘徊的情況表明，也要防止落入中等收入陷阱的風(fēng)險。當(dāng)然，我們對跨越高收入國家門檻仍充滿信心，但有這種風(fēng)險意識有利于務(wù)實有效地推進(jìn)我國的現(xiàn)代化進(jìn)程。

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了30多年10%左右的高速增長。東亞成功追趕型經(jīng)濟(jì)體，如日本、韓國、中國臺灣等，都經(jīng)歷過類似的增長。2010年一季度開始，中國經(jīng)濟(jì)在達(dá)到一個高點(diǎn)后開始減速，由高速逐步轉(zhuǎn)為中速。這種變化可以表述為增長階段轉(zhuǎn)變。從可比較的國際經(jīng)驗看，中國目前處在中速增長的中后期，應(yīng)該還有5年—10年的中速增長，增速應(yīng)在4%—5%之間。

過去曾強(qiáng)調(diào)要避免過高的增長速度，是因為當(dāng)時中國經(jīng)濟(jì)具有較高的增長潛力。現(xiàn)階段需要強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)增長速度不能過低。今后五年有潛力保持中速增長，目標(biāo)為5%，而4%應(yīng)作為底線，是不能破的，這樣才可能實現(xiàn)預(yù)期的發(fā)展目標(biāo)。

發(fā)展方式轉(zhuǎn)型要有實質(zhì)性進(jìn)展

實現(xiàn)中速增長期的穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展并不容易，因為我們發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境、機(jī)遇和挑戰(zhàn)都發(fā)生了重大變化。從國際看，全球化進(jìn)程受阻，單邊主義、保護(hù)主義盛行，地緣政治沖突加劇。從國內(nèi)看，內(nèi)需主要是消費(fèi)不足約束加大，名義增長低于實際增長，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩壓力突出。從這個角度說，“十五五”時期是我國經(jīng)濟(jì)增長由投資和出口驅(qū)動為主向創(chuàng)新和消費(fèi)驅(qū)動為主轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。要通過改革開放創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)入“三支柱”構(gòu)建的國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新格局。

第一支柱是需求，以發(fā)展型消費(fèi)為重點(diǎn)的服務(wù)消費(fèi)帶動消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和規(guī)模擴(kuò)大，推動消費(fèi)對出口的結(jié)構(gòu)性替代和再平衡。包括以教育、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、社保、文化體育娛樂、金融服務(wù)、交通通訊等發(fā)展型消費(fèi)為重點(diǎn)的服務(wù)消費(fèi)，是基建、房地產(chǎn)等之后新的終端需求增長動能。要提升基本公共服務(wù)均等化水平，擴(kuò)大發(fā)展型消費(fèi)。適應(yīng)各個層次居民多樣化、個性化需求，以基礎(chǔ)性消費(fèi)托底，鼓勵合理的中高層次消費(fèi)需求。

第二支柱是要素，以城鄉(xiāng)融合、權(quán)利平等的基本公共服務(wù)為重點(diǎn)，全面提升人力資本。高質(zhì)量發(fā)展以提高全要素生產(chǎn)率為核心，更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動，全面提升人力資本是重中之重。在轉(zhuǎn)變政府職能、調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)中央政府在基本公共服務(wù)均等化中的權(quán)責(zé)，加快形成強(qiáng)大的社會保障和人力資本建設(shè)支撐體系。國家在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中提供公共產(chǎn)品，以往長時間是基礎(chǔ)設(shè)施等物質(zhì)資本投資，下一步要投資于人，轉(zhuǎn)向基本公共服務(wù)，轉(zhuǎn)向人力資本投資。

第三支柱是產(chǎn)業(yè)，各種所有制投資者、各類企業(yè)公平競爭，企業(yè)能退能進(jìn)，推動產(chǎn)業(yè)在價值鏈中高端轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動。要依法長久可信保護(hù)各種所有制產(chǎn)權(quán)，各類企業(yè)平等發(fā)展、公平競爭，是穩(wěn)定預(yù)期和信心，進(jìn)而推動創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵所在。

發(fā)展型消費(fèi)、提升人力資本、創(chuàng)新驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，這三大支柱相互依托，相互促進(jìn)，形成國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新循環(huán)，進(jìn)而推動中國進(jìn)入高收入階段并持續(xù)穩(wěn)定增長。

堅定信心、穩(wěn)定預(yù)期，走出一條有中國特色、擁抱和引領(lǐng)世界潮流的綠色低碳轉(zhuǎn)型之路

從經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的角度看，“十五五”時期是綠色轉(zhuǎn)型、美麗中國建設(shè)由理念到實踐全面深化推進(jìn)的關(guān)鍵時期。

過去十多年，特別是習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上提出“雙碳”目標(biāo)后的五年，中國走出了一條有別于歐盟國家、具有自身特色的創(chuàng)新驅(qū)動綠色轉(zhuǎn)型的路徑。中國的低碳綠色產(chǎn)業(yè)快速增長，已成為全球最大的可再生能源生產(chǎn)者和消費(fèi)者，在可再生能源累計裝機(jī)容量、設(shè)備制造、綠色投資和市場發(fā)展等方面處于世界前列，在光伏、風(fēng)電、儲能、氫能、相關(guān)數(shù)字化技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，處在全面或局部領(lǐng)先的位置。

歐盟國家長期以來是綠色發(fā)展的倡導(dǎo)者和先行者，但實際情況不及預(yù)期。歐盟率先建立了交易規(guī)模最大、相對成熟的碳排放權(quán)市場，期待通過對碳定價，形成有效的市場激勵機(jī)制，帶動綠色創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從實際情況看，歐盟碳市場仍然是局部的、存在結(jié)構(gòu)性缺陷的碳市場，碳價的過大波動也難以為創(chuàng)新者和生產(chǎn)者提供長期穩(wěn)定的激勵。雖然在綠色低碳技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化方面有所進(jìn)展，但遠(yuǎn)不及預(yù)期。

我國的全國碳排放權(quán)交易市場在2021年7月正式啟動，所覆蓋企業(yè)的溫室氣體排放量全球最大，但成交量和成交額還處在起步期。此外，中國的低碳綠色創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯超過歐盟國家，走到了世界前列。如何解釋碳市場發(fā)展不及產(chǎn)業(yè)發(fā)展這種現(xiàn)象，市場力量在中國的低碳綠色發(fā)展中是不是沒有發(fā)揮作用？

觀察當(dāng)今中國的資本市場、技術(shù)市場、設(shè)備市場、產(chǎn)品消費(fèi)品市場、勞動力市場等，綠色低碳產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品是最為活躍的部分。事實上，市場力量在中國低碳綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了決定性作用，不能只看碳市場。中國走的是一條有中國特色、擁抱并引領(lǐng)全球浪潮的綠色轉(zhuǎn)型之路。

一是中國政府提出的“雙碳”目標(biāo)，具有明確、可信和長期穩(wěn)定的特點(diǎn)，有效引導(dǎo)市場參與者和社會各界的長期預(yù)期。實現(xiàn)碳中和目標(biāo)時，可再生能源比重達(dá)到80%以上，煤炭降到10%以下，這就形成了長期且可量化的目標(biāo)激勵?？尚诺哪繕?biāo)預(yù)期較不穩(wěn)定的價格預(yù)期能夠提供更有效的長期激勵。

二是長期預(yù)期引導(dǎo)創(chuàng)新，吸引風(fēng)險投資等大量創(chuàng)新資源進(jìn)入，最有創(chuàng)新活力的民營企業(yè)成為主要參與者。除了碳市場外，資源大量進(jìn)入各類市場。政府補(bǔ)貼在部分領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，但市場機(jī)制提供了基礎(chǔ)性、持續(xù)性的活力和動能。

三是創(chuàng)新推動的內(nèi)生綠色新技術(shù)具有“源頭低碳零碳或負(fù)碳、對自然資源依賴性低、技術(shù)含量高、制造業(yè)特性強(qiáng)、能夠快速形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)”等特點(diǎn)。創(chuàng)新推動關(guān)鍵技術(shù)快速迭代，在較短時間內(nèi)大幅度降低成本帶動技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的替代。創(chuàng)新具有擴(kuò)展效應(yīng)，由局部創(chuàng)新擴(kuò)展到全局創(chuàng)新，由技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)展到體制機(jī)制政策和文化創(chuàng)新。

四是創(chuàng)新帶來的一個重要變化，是使以往環(huán)保減碳與增長之間相互掣肘、相互抵消的關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)橄嗷ブ?、協(xié)同共贏的關(guān)系。綠色低碳投資、生產(chǎn)、消費(fèi)已經(jīng)成為近年來中國經(jīng)濟(jì)增長位居前列的驅(qū)動力量。如果沒有低碳綠色產(chǎn)業(yè)的快速崛起，中國經(jīng)濟(jì)不大可能保持已有的增長速度。

與歐盟等依靠碳市場形成的需求側(cè)激勵相比，中國的這條道路具有源頭治理、直接激勵創(chuàng)新、交易成本低、與增長兼容等特征，更加快速和有效地加快了綠色轉(zhuǎn)型。

近一個時期，全球綠色轉(zhuǎn)型受到特朗普2.0的嚴(yán)重沖擊。我們要堅守綠色轉(zhuǎn)型不動搖，這樣一個基本立場是理性的、有科學(xué)依據(jù)的。這里想提出三個理由。

第一，與10年、20年前相比，應(yīng)對氣候變化、實現(xiàn)碳中和，不僅僅是坐而論道，而是大量的人力物力財力，數(shù)以萬億計的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)投資已經(jīng)投下去了，如果長期目標(biāo)動搖或后退甚至放棄，所涉及的不僅是理念和價值觀的問題，更是巨大的利益問題，對中國來說尤為如此。

第二，創(chuàng)新大幅度降低了基礎(chǔ)綠色技術(shù)的成本。比如，過去10年，光伏發(fā)電成本下降了90%，目前已經(jīng)相當(dāng)于燃煤發(fā)電成本的一半，下一步還有較大下降空間。即便不考慮氣候問題，與傳統(tǒng)燃煤發(fā)電相比，也已經(jīng)具有較強(qiáng)競爭力了。

第三，新能源大都是分布式、本土化、就地獲取的，同時也是可再生的，對保障能源安全具有不可替代的優(yōu)勢。中國是一個油氣資源需要大量進(jìn)口的國家，這一優(yōu)勢尤為重要。

在“十五五”和更長一個時期，我們應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)COP28提出的到2030年可再生能源產(chǎn)能增長兩倍、能效提高一倍的目標(biāo)，加快低碳綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，適當(dāng)提高相關(guān)增長指標(biāo)。

以往我們預(yù)測和規(guī)劃新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和速度，是從實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的時點(diǎn)倒推的。隨著低碳綠色產(chǎn)業(yè)超預(yù)期快速增長，僅從需求側(cè)目標(biāo)倒推的方法已經(jīng)不適應(yīng)發(fā)展要求了。從供給側(cè)看，已經(jīng)有大量的投資投下去了，大量的企業(yè)已經(jīng)成長起來了，我們要從企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律去重新考慮發(fā)展目標(biāo)。相當(dāng)多的企業(yè)，如果幾年之內(nèi)不能有較快發(fā)展，將會退出市場。只有保持必要的增長速度，才能實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、降低成本、增加研發(fā)投入，持續(xù)增強(qiáng)競爭力。事實上，當(dāng)企業(yè)進(jìn)入創(chuàng)新發(fā)展軌道，增長速度往往是超預(yù)期的。比如，中國提前6年實現(xiàn)了可再生能源裝機(jī)容量目標(biāo)，提前11年實現(xiàn)了新能源汽車50%滲透率的目標(biāo)。

目前，新能源發(fā)展面臨著一系列問題和挑戰(zhàn)，比如，高比例新能源引發(fā)的電力供給不穩(wěn)定、消納和外送受限、分布式能源上網(wǎng)難、隔墻售電難、市場“內(nèi)卷”和價格下跌、國際貿(mào)易保護(hù)主義沖擊等。近期，西班牙大停電的起因還沒有搞清楚，但將其歸咎于新能源過快增長的聲音并不小。

新能源發(fā)展的目前階段，退是退不回去了。上述這些問題和挑戰(zhàn)都是發(fā)展中的問題，只能通過進(jìn)一步的改革開放和更好更快的發(fā)展加以解決?！笆逦濉睍r期的體制機(jī)制改革和創(chuàng)新，要抓住關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)加以突破。在供給側(cè)，加快新型電力系統(tǒng)的設(shè)計和建設(shè)，由集中生產(chǎn)、輸送、分配的垂直一體化體系，轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶W(wǎng)、配網(wǎng)、微網(wǎng)分層平衡，擁有充足靈活性的新型體系。在需求側(cè)，盡快向碳排放雙控的量化目標(biāo)和機(jī)制過渡，把減碳總量目標(biāo)分解到各級政府和重點(diǎn)行業(yè)及企業(yè)，形成全面嚴(yán)格的減碳責(zé)任機(jī)制，有效擴(kuò)大低碳綠色產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)需求。

（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任）

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