數(shù)據(jù)是數(shù)字經濟時代的核心要素，是新時代的戰(zhàn)略資源。2024年2月7日，為貫徹落實中共中央、國務院《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》工作部署，國家數(shù)據(jù)局、中央網信辦、工業(yè)和信息化部、公安部聯(lián)合開展全國數(shù)據(jù)資源情況調查，旨在摸清數(shù)據(jù)資源底數(shù)，為相關政策制定、試點示范等工作提供數(shù)據(jù)支持，加快數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價值，標志著我國數(shù)據(jù)要素市場建設進入“頂層設計”與“實踐探索”協(xié)同推進的高質量發(fā)展階段。

一、我國數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展藍圖已經繪就

“數(shù)據(jù)二十條”繪制了我國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的長遠藍圖，明確以促進數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用、賦能實體經濟為主線，以數(shù)據(jù)產權、流通交易、收益分配、安全治理為重點構建數(shù)據(jù)基礎制度?！稊?shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》明確了數(shù)據(jù)資源體系在數(shù)字中國建設“2522”整體框架中的基礎地位，并提出構建國家數(shù)據(jù)管理體制機制等工作要求。

為落實“數(shù)據(jù)二十條”和《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》，國家數(shù)據(jù)局發(fā)布實施《“數(shù)據(jù)要素X”三年行動計劃（2024—2026年）》，明確以場景為牽引，根據(jù)不同行業(yè)的基礎條件和數(shù)據(jù)稟賦，挖掘和釋放數(shù)據(jù)要素典型應用場景，推動數(shù)據(jù)要素供給和流通使用，提高資源配置效率，創(chuàng)造新產業(yè)、新模式，培育發(fā)展新動能。國家數(shù)據(jù)局還提出將通過組織試點工程、啟動大賽、發(fā)布典型案例等方式，多措并舉推進“數(shù)據(jù)要素X”行動計劃落實落地。自國家數(shù)據(jù)局掛牌后，國家發(fā)展改革委黨組成員，國家數(shù)據(jù)局黨組書記、局長劉烈宏多次在公開場合發(fā)言，圍繞豐富完善數(shù)據(jù)基礎制度體系、推動數(shù)據(jù)基礎設施建設、促進數(shù)據(jù)流通交易和開發(fā)利用、數(shù)商生態(tài)培育等領域，分享推動數(shù)據(jù)要素市場建設的工作思路。

二、我國數(shù)據(jù)要素市場的實踐探索準備就緒

數(shù)據(jù)要素市場建設是一項探索性、創(chuàng)新性、專業(yè)性很強的工作，必須堅持頂層設計和實踐探索有機結合、良性互動。本次調查工作覆蓋面全、顆粒度細，隨著調查工作的推進，我國數(shù)據(jù)資源底數(shù)將逐漸清晰，對落實頂層設計工作部署，從實踐層面推動數(shù)據(jù)要素市場建設，不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經濟具有重要意義。

（一）構建國家數(shù)據(jù)資源管理體系的關鍵舉措。本次調查工作涉及31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、5個計劃單列市、新疆生產建設兵團，以及有關國家部委、中央企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、重點企業(yè)、數(shù)據(jù)交易機構等眾多單位，包括各類數(shù)據(jù)資源生產者、存儲者、流通者、使用者，涵蓋公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)等各種類型數(shù)據(jù)資源。通過本次調查，將形成以國家數(shù)據(jù)局為核心的數(shù)據(jù)機構網和數(shù)據(jù)資源網“兩張網”，實現(xiàn)對我國數(shù)據(jù)資源的規(guī)模、結構、流動、價值、安全等的持續(xù)性觀察，是構建國家數(shù)據(jù)資源管理體系的關鍵工作。

（二）建立數(shù)據(jù)要素市場化配置機制的必由之路。本次調查內容包括數(shù)據(jù)資源生產存儲、流通交易、開發(fā)利用、安全等情況，涉及數(shù)據(jù)資源數(shù)量、質量、類型、用途、效益等多個維度，共計超過300個調查項目，基本涵蓋了數(shù)據(jù)要素化的全過程。通過本次調查，系統(tǒng)了解數(shù)據(jù)在要素化不同環(huán)節(jié)及在不同區(qū)域、不同領域的情況，有助于在國家數(shù)據(jù)分類分級保護制度下，根據(jù)數(shù)據(jù)在不同價值環(huán)節(jié)不同應用場景呈現(xiàn)的差異化特征，推進數(shù)據(jù)分類分級確權授權使用和市場化流通交易，形成符合數(shù)據(jù)特征、符合數(shù)字經濟發(fā)展規(guī)律的數(shù)據(jù)要素市場化配置體制機制。

（三）加快形成新質生產力的重要抓手。新質生產力是數(shù)字時代更具融合性、更體現(xiàn)新內涵的生產力，它以科技創(chuàng)新為引擎，以新產業(yè)為主導，以產業(yè)升級為方向，以提升核心競爭力為目標，融合人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術，更強調內在的發(fā)展質量。開展全國數(shù)據(jù)資源調查，有利于揭示數(shù)字經濟的發(fā)展狀況和面臨問題，進而優(yōu)化數(shù)據(jù)資源配置，促進數(shù)據(jù)要素賦能實體經濟的協(xié)同優(yōu)化、復用增效、融合創(chuàng)新作用，將數(shù)據(jù)資源“勢能”轉變?yōu)楦哔|量發(fā)展的“動能”，提升產業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新力與競爭力，推動形成新質生產力。

三、我國數(shù)據(jù)要素市場的未來布局展望

根據(jù)我國數(shù)據(jù)要素市場頂層設計，結合本次數(shù)據(jù)資源調查情況，可以展望國家數(shù)據(jù)局關于數(shù)據(jù)要素市場建設的未來布局：在摸清數(shù)據(jù)資源底數(shù)的基礎上，國家數(shù)據(jù)局一方面將結合具體實際開拓創(chuàng)新，鼓勵各地方各部門根據(jù)各自優(yōu)勢大膽探索、先行先試，探索適應不同行業(yè)、不同領域的數(shù)據(jù)要素市場化配置模式；另一方面，將不斷總結實踐經驗，持續(xù)完善和優(yōu)化頂層設計，推動形成系統(tǒng)完整、科學合理、協(xié)調統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場建設路徑。

（一）以數(shù)據(jù)產權登記為先導，探索數(shù)據(jù)基礎制度實踐落地。“協(xié)調推進數(shù)據(jù)基礎制度建設”是國家數(shù)據(jù)局的主要職責之一，也是國家數(shù)據(jù)局未來的重點工作之一。其中，數(shù)據(jù)產權制度是數(shù)據(jù)有序流通和價值釋放的重要制度基礎，是推動數(shù)據(jù)基礎制度實踐落地的先導領域。本次調查摸清數(shù)據(jù)資源底數(shù)，將為推動數(shù)據(jù)“三權”分置落地打下良好基礎，為國家數(shù)據(jù)局精準施策，選擇有條件的地區(qū)和行業(yè)先行先試，探索開展數(shù)據(jù)產權登記提供了條件。借鑒其他生產要素市場建設經驗及數(shù)據(jù)要素特性，在試點經驗的基礎上，逐步統(tǒng)一數(shù)據(jù)產權登記規(guī)則，創(chuàng)建全國一體化登記機構和登記平臺系統(tǒng)，打造全國數(shù)據(jù)資源管理的關鍵載體，將成為國家數(shù)據(jù)局的重要工作方向。

（二）以公共數(shù)據(jù)授權運營為突破，推動高質量數(shù)據(jù)“供”出來。公共數(shù)據(jù)蘊藏著巨大的經濟和社會價值，對公共數(shù)據(jù)進行開發(fā)利用，是充分釋放數(shù)據(jù)要素價值的重要基礎。本次數(shù)據(jù)資源調查中，公共數(shù)據(jù)資源是重要調查對象，面向省級政府在公共數(shù)據(jù)規(guī)模、開放共享等指標基礎上，將公共數(shù)據(jù)授權運營作為重要指標，透露了國家數(shù)據(jù)局以授權運營方式推動公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的工作思路。通過本次調查，摸清公共數(shù)據(jù)資源總量和共享開放運營等結構比例，將對各級黨政機關、企事業(yè)單位按照統(tǒng)籌規(guī)劃、需求導向、分類分級、統(tǒng)一標準、規(guī)范應用、安全有序地開發(fā)和利用公共數(shù)據(jù)資源指明方向，引領全社會數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用，加大高質量數(shù)據(jù)的供給水平。

（三）以數(shù)據(jù)交易機構建設為抓手，促進數(shù)據(jù)合規(guī)高效“流”起來。數(shù)據(jù)交易是數(shù)據(jù)流通的高級態(tài)，數(shù)據(jù)交易機構是數(shù)據(jù)要素市場建設的重要抓手，對解決數(shù)據(jù)合規(guī)、權屬、價格、收益分配、資產創(chuàng)新應用等數(shù)據(jù)要素化過程中的根本問題發(fā)揮著重要作用?！皵?shù)據(jù)二十條”明確提出突出國家級數(shù)據(jù)交易所合規(guī)監(jiān)管和基礎服務功能，強化其公共屬性和公益定位，促進區(qū)域性數(shù)據(jù)交易場所和行業(yè)性數(shù)據(jù)交易平臺與國家級交易所的互聯(lián)互通。本次調查工作將數(shù)據(jù)交易所作為重點調查對象，也說明了其在我國數(shù)據(jù)要素市場建設中的重要地位。同時，數(shù)據(jù)交易機構在高質量產品、高水平數(shù)商、高標準規(guī)則等方面的示范作用，也將對場外市場的規(guī)范的發(fā)展起到引領作用。

（四）以“數(shù)據(jù)要素X”行動為示范，引領數(shù)據(jù)多場景“用”得好。數(shù)據(jù)要素的價值釋放必須與具體應用場景結合起來。“數(shù)據(jù)要素X”選取了工業(yè)制造、現(xiàn)代農業(yè)、商貿流通、交通運輸、金融服務等12個行業(yè)和領域，發(fā)揮應用場景的牽引作用，推動發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)效應。通過本次調查，有利于國家數(shù)據(jù)局在明確不同行業(yè)數(shù)字化轉型程度、數(shù)據(jù)資源基礎、應用場景需求、數(shù)據(jù)要素發(fā)揮作用方式等差異的前提下，推動開展“數(shù)據(jù)要素X”大賽、試點工程、典型案例，促進凝練形成一批可復制推廣的解決方案，孵化一批新技術、新產品、新應用，挖掘數(shù)據(jù)要素應用的好經驗、好做法，推動解決數(shù)據(jù)要素應用面臨的難點堵點問題，暢通數(shù)據(jù)要素價值釋放路徑，促進數(shù)據(jù)在更多應用場景的協(xié)同、復用與融合，從而實現(xiàn)對經濟發(fā)展的倍增效應。

（五）以數(shù)據(jù)流通設施為重點，部署建設國家數(shù)據(jù)基礎設施體系。國家數(shù)據(jù)基礎設施（NDI）是從數(shù)據(jù)要素價值釋放的角度出發(fā)，在網絡、算力等設施的支持下，面向社會提供一體化數(shù)據(jù)匯聚、處理、流通、應用、運營、安全保障服務的一類新型基礎設施，包括網絡設施、算力設施、數(shù)據(jù)流通設施、數(shù)據(jù)安全設施。目前，我國以5G、光纖、衛(wèi)星互聯(lián)網等為代表的網絡設施建設已較為成熟，國家發(fā)改委、國家數(shù)據(jù)局等部門通過發(fā)布《關于深入實施“東數(shù)西算”工程加快構建全國一體化算力網的實施意見》對算力設施也做了明確部署。下一階段，加快部署以數(shù)據(jù)空間、區(qū)塊鏈、高速數(shù)據(jù)網為代表的數(shù)據(jù)流通設施和以隱私技術、聯(lián)邦學習等為代表的數(shù)據(jù)安全設施，打通數(shù)據(jù)共享流通堵點，有望成為國家數(shù)據(jù)局構建國家數(shù)據(jù)基礎設施體系的重點工作，為形成低成本、高效率、可信賴的數(shù)據(jù)流通環(huán)境提供支撐。

（六）以培育數(shù)商生態(tài)為核心，促進數(shù)據(jù)要素產業(yè)化發(fā)展。數(shù)商在推進數(shù)據(jù)要素市場化配置的過程中，特別是在豐富完善數(shù)據(jù)基礎制度、推動數(shù)據(jù)基礎設施建設、促進數(shù)據(jù)流通和開發(fā)利用等方面扮演著重要的角色、發(fā)揮著關鍵作用。本次調查工作全面覆蓋了數(shù)據(jù)生態(tài)中的服務型、應用型、技術型三類數(shù)商，有利于摸清數(shù)商生態(tài)結構、數(shù)商企業(yè)的發(fā)展情況，研判數(shù)商生態(tài)發(fā)展趨勢，明確生態(tài)下階段建設的重點方向。由于對數(shù)據(jù)要素的開發(fā)利用具有較強專業(yè)性，對相關數(shù)商也提出了較高的專業(yè)能力要求，推動出臺數(shù)商認證機制，明確數(shù)商分類、準入和管理標準，有望成為國家數(shù)據(jù)局推動數(shù)據(jù)要素產業(yè)高質量發(fā)展的重要舉措。

可以預見，在國家數(shù)據(jù)局領導下，隨著全國數(shù)據(jù)資源調查工作的深入推進，更多先行先試的務實舉措將落地實踐，數(shù)據(jù)要素市場化配置路徑將更加清晰，數(shù)據(jù)要素市場聯(lián)動資本市場的數(shù)據(jù)資產創(chuàng)新應用也將釋放多要素疊加效應，為我國數(shù)據(jù)要素市場打開新的廣闊空間。

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