導語：本文為全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室原副主任楊偉民近期在“2022搜狐財經(jīng)峰會”所作的演講。一個月前，備受矚目的黨的二十大勝利開幕。二十大是在中國發(fā)展的關(guān)鍵時刻召開的一次十分關(guān)鍵的會議，對下一步國家的發(fā)展做出了全面部署，也對經(jīng)濟發(fā)展做出了全面的部署。下面，我談一談學習二十大關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)論述的體會，題目是“二十大報告中經(jīng)濟發(fā)展的邏輯”。我想從五個邏輯關(guān)系談一談我個人的看法：第一，全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的中心任務(wù)和高質(zhì)量發(fā)展的首要任務(wù)是經(jīng)濟發(fā)展的頂層邏輯。總書記在二十大報告中莊嚴宣告，從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)第二個百年奮斗目標與中國式現(xiàn)代化，全面推進中華民族偉大復興。大家知道，中國共產(chǎn)黨成立以來的百年史，不同的歷史時期其實是有不同中心任務(wù)的。就拿改革開放以后來講，從1980年到2000年，我們黨的中心任務(wù)就是實現(xiàn)人民生活達到小康水平，從2000年到2020年，我們黨的中心任務(wù)就是全面建設(shè)小康社會，到后來的全面建成小康社會，歷史性地解決絕對貧困問題，這是前兩個二十年的中心任務(wù)。最近這些任務(wù)都已經(jīng)實現(xiàn)。從現(xiàn)在開始，我們黨的中心任務(wù)就轉(zhuǎn)向了全面建設(shè)現(xiàn)代化國家。我們要建設(shè)的現(xiàn)代化或者中國式現(xiàn)代化是五位一體的目標，包括經(jīng)濟上要富強，政治上要民主，文化上要文明，社會上要和諧，生態(tài)文明上要美麗。二十大報告其實從三個維度講了中國式的現(xiàn)代化，除了剛才我說的五位一體以外，還有五個特征，還有本質(zhì)要求。三個維度中都有一個非常重要的基礎(chǔ)，就是經(jīng)濟發(fā)展，所以總書記在報告中專門強調(diào)，沒有堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)就不可能全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。而要有堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，就必須堅持發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。所以現(xiàn)代化強國的中心任務(wù)決定了首要任務(wù)。總書記在二十大報告中宣布，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的首要任務(wù)。接下來的邏輯就是，什么樣的發(fā)展是高質(zhì)量的發(fā)展？高質(zhì)量發(fā)展可以從多個維度進行定義和觀察，比如可以從發(fā)展理念、質(zhì)與量、宏觀、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、空間、要素的效率和分配等等不同的角度進行觀察和衡量。從發(fā)展理念的角度，黨的十九屆六中全會做了一個定義，就是高質(zhì)量發(fā)展，就是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。從質(zhì)與量關(guān)系的角度，二十大給出了一個全新的視角，就是高質(zhì)量發(fā)展是質(zhì)的有效提升和量的合理增長，也就是說高質(zhì)量發(fā)展是質(zhì)量與數(shù)量的統(tǒng)一，只有數(shù)量，沒有質(zhì)量，肯定不是高質(zhì)量發(fā)展；但只有質(zhì)量，沒有數(shù)量也不是高質(zhì)量發(fā)展。不是說到了高質(zhì)量發(fā)展階段，開始推動高質(zhì)量發(fā)展，增長速度就不重要了，因為沒有量的合理增長，質(zhì)就沒有了載體，所以推動高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)既要有質(zhì)的有效提升，也要有量的合理增長，保持經(jīng)濟增長在合理區(qū)間。當然，前三季度的增長是3%，這肯定不是在合理區(qū)間，所以明年的任務(wù)就應(yīng)該保持經(jīng)濟在合理區(qū)間，今天我不專門講這個問題。兩個任務(wù)的提出具有重大意義，提出兩個任務(wù)就是向全黨全國全世界宣告，在今后的三十年全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的新階段，我們黨仍要堅持黨的基本路線，不動搖、不懈怠、不偏向、不爭論。當代中國仍然是最大的發(fā)展中國家，仍處于社會主義初級階段，我國人均GDP距離達到世界中等發(fā)達國家水平這樣一個基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標還有很大差距。在全面建設(shè)現(xiàn)代化國家階段，目標是多元化的，但多重目標中也不是沒有重點、沒有首要，還是要抓主要矛盾、抓首要任務(wù)。首要任務(wù)必須是，也只能是高質(zhì)量發(fā)展。因此兩個任務(wù)的提出就是要統(tǒng)一思想，全黨全國今后仍要聚精會神搞現(xiàn)代化建設(shè)，一心一意謀高質(zhì)量發(fā)展。兩個任務(wù)的提出是我國經(jīng)濟短期企穩(wěn)回升和長期向好的強大思想動力和理論指引。第二，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持高水平對外開放是推動高質(zhì)量發(fā)展和實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。如何抓首要任務(wù)？如何推動高質(zhì)量發(fā)展？二十大既給出了綱領(lǐng)性的基本思路，也提出了政策方向和重大舉措，這在《經(jīng)濟發(fā)展篇》的第一段落給出了四句話：完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念；堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向；堅持高水平對外開放；加快構(gòu)建新發(fā)展格局。四句話其實有著內(nèi)在聯(lián)系，新發(fā)展理論是理念指南，深化改革也好、擴大開放也好、構(gòu)建新發(fā)展格局也好，都要貫徹落實新發(fā)展理念。構(gòu)建新發(fā)展格局是結(jié)果，需要通過兩個堅持，也就是堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持高水平對外開放構(gòu)建新發(fā)展格局，從而實現(xiàn)推動高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)。大家知道，深化改革、擴大開放是我們在全面建成小康社會階段、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標階段、取得經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡的根本原因，在全面建設(shè)現(xiàn)代化國家的階段，仍然要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持高水平對外開放，這樣才能構(gòu)建新格局，才能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，才能全面建成現(xiàn)代化國家，因此對改革開放絕不能有絲毫的動搖，我們要有這樣的理論自信、道路自信。第三，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好地發(fā)揮政府的作用，是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的核心要義。未來五年，推動高質(zhì)量發(fā)展的具體任務(wù)中，第一項任務(wù)就是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。我們目前的經(jīng)濟體制機制總體上是適應(yīng)全面建成小康階段，但是不是完全適應(yīng)全面建設(shè)現(xiàn)代化國家這樣一個新階段。我們需要根據(jù)目標導向和問題導向的原則在實踐中逐步探索。二十大報告把改革作為推動高質(zhì)量發(fā)展的首要任務(wù)，說明中央認為改革對未來全面建設(shè)現(xiàn)代化國家和高質(zhì)量發(fā)展是至關(guān)重要的。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用。總書記在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定的說明》中指出，市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，這句話是非常重要的。市場經(jīng)濟本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟，健全社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律，一般規(guī)律就是市場決定資源配置，我們雖然搞的是社會主義市場經(jīng)濟體制，但也要遵循一般規(guī)律。經(jīng)濟體制改革核心問題仍是處理好政府和市場的關(guān)系問題，仍然要緊緊圍繞市場在資源配置中起決定性作用來深化經(jīng)濟體制改革。二十大強調(diào)，完善產(chǎn)權(quán)制度、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，說明這些市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)性制度還有不少短板和缺陷，需要在今后的改革中逐步補全、補齊。構(gòu)建高水平市場經(jīng)濟，充分發(fā)揮兩個作用，必然會引出兩個毫不動搖，也就是毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟。改革開放以來形成的以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度是在市場經(jīng)濟的條件下逐步形成的，沒有市場經(jīng)濟這樣的土壤就不會出現(xiàn)多種所有制經(jīng)濟的大發(fā)展，因此只要堅持市場經(jīng)濟必然要堅持兩個毫不動搖。值得注意的是，二十大報告中首次提出促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，這是一個重大的提法，既有現(xiàn)實意義，也有長遠意義。近年來，民營企業(yè)及其投資者預期轉(zhuǎn)弱，成為當前影響經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素，所以需要在思想上、理論上再給民營企業(yè)和投資者定心丸。二十大報告的這句話就是一個思想上的定心丸。同時從長遠來看，發(fā)展壯大民營經(jīng)濟是全面建設(shè)現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的一個必然要求。在全面建設(shè)現(xiàn)代化國家的新階段，要繼續(xù)推動國有資本和國有企業(yè)做強、做優(yōu)、做大，同時也要促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。多種所有制經(jīng)濟的共同發(fā)展、共同壯大才能把我國經(jīng)濟規(guī)模這個蛋糕做強、做優(yōu)、做大。二十大在闡釋更好地發(fā)揮政府作用的時候，提出健全宏觀經(jīng)濟治理這樣一個范疇和概念。這是延續(xù)了十九屆五中全會和六中全會的一個表述，從2020年的十九屆五中全會開始，宏觀調(diào)控這個詞就逐步地被宏觀經(jīng)濟治理所替代，這是一個新變化。宏觀經(jīng)濟治理是更具中國特色、比宏觀調(diào)控含義更廣的一個范疇，當然也是按照問題導向原則提出來的。我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題，包括當前的問題和長遠的問題不全都是周期性的，很多是體制性、結(jié)構(gòu)性的，也有一些是屬于治理方法不當帶來的，所以就不全是宏觀調(diào)控的政策所能夠解決的。提出宏觀經(jīng)濟治理也是全面建設(shè)現(xiàn)代化國家階段目標多元化的特征所決定的，因為我們要實現(xiàn)的現(xiàn)代化不是單一的經(jīng)濟增長，就經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)目標而言，要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，還要實現(xiàn)共同富裕，實現(xiàn)碳達峰、碳中和，實現(xiàn)人與自然和諧，守住安全發(fā)展底線等。既然目標是多元的，就必然會存在多重目標中如何把握多目標的平衡問題。去年在某些領(lǐng)域、某些工作中出現(xiàn)的所謂“合成謬誤”就是典型的經(jīng)濟治理體系和治理能力的問題，當然也是我們宏觀政策、財政政策、貨幣政策難以勝任、難以解決的。如何完善宏觀經(jīng)濟治理是一個新的重大理論課題，需要深入研究討論，這里就不詳細講了。第四，穩(wěn)步擴大規(guī)則規(guī)制、管理標準等制度型開放是推進高水平對外開放的重點。二十大報告提出，穩(wěn)步擴大規(guī)則規(guī)制、管理標準等制度型開放，這是高水平對外開放的一個重要標志，也是推動高水平對外開放的一個重要途徑。過去我國的對外開放主要是對外貿(mào)易、吸引外資和對外投資，這種開放屬于商品流動型、要素流動型的開放，就是物和資金的流動。我們在這方面取得了了不起的成就，但要進一步擴大開放，包括進一步擴大商品流動型和要素流動型的開放，就要拓展到規(guī)則規(guī)制、管理標準等軟的方面，同國際通行的規(guī)則規(guī)制、管理標準相互銜接，特別是服務(wù)貿(mào)易的擴大，很大程度上取決于制度型開放的程度。當然，制度型開放同商品流動型、要素流動型的開放一樣，都是相互的。我們要推動建設(shè)開放型的世界經(jīng)濟就要主動地開放，引領(lǐng)制度型開放。第五，擴大內(nèi)需同供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合是宏觀政策的基本出發(fā)點。二十大報告提出，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來。大家知道，我國在“十二五規(guī)劃”建議中強調(diào)擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，當時是為了更好地應(yīng)對國際金融危機的挑戰(zhàn)，避免出現(xiàn)經(jīng)濟大的起落，應(yīng)該說這個目標實現(xiàn)了。后來隨著擴大內(nèi)需政策邊際效果逐步遞減以及前期刺激政策和負效果逐步顯現(xiàn)，2015年經(jīng)濟發(fā)展面臨著四降一升，就是增長速度、財政收入、企業(yè)利潤、工業(yè)品價格持續(xù)下降，金融風險上升。2015年黨的“十三五”，《中央關(guān)于十三五規(guī)劃的建議》提出，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，接下來就演變成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所以《十三五規(guī)劃綱要》進一步明確為以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。2020年國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化，總書記提出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，為百年未有之大變局和百年疫情條件下經(jīng)濟發(fā)展謀劃了新的思路、提出了新的戰(zhàn)略。構(gòu)建新格局既不是單純的擴大內(nèi)需，也不是單向地推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，而是把二者結(jié)合起來。通過擴大內(nèi)需優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，為我國強大的供給體系提供有效需求。通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造和引領(lǐng)需求，從而實現(xiàn)總供給、總需求在更高水平上的動態(tài)平衡。如何構(gòu)建新格局呢？二十大提出，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平。這是針對當前面臨的突出問題提出的政策方向，也是我們下一步政策的著力點。增強國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動力和可靠性就要優(yōu)化總需求格局，進一步增強內(nèi)需對經(jīng)濟發(fā)展的拉動力。大家知道，前兩年外需對拉動增長發(fā)揮了重要作用，內(nèi)需的作用就相對縮減了。當前國內(nèi)需求收縮，特別是居民消費、房地產(chǎn)投資和房地產(chǎn)銷售大幅度下降，國內(nèi)需求動力不足，支撐國內(nèi)大循環(huán)的可靠性不夠。前三季度居民人均消費支出是17878元，同比增長1.5%，這是相當?shù)偷?，商品房銷售金額同比是-26.3%，加上居民住房消費在內(nèi)的全口徑居民總消費已經(jīng)出現(xiàn)總量萎縮。國際循環(huán)方面面臨關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品受制于人的情況，出口對外投資、吸引外資雖然規(guī)模很大，但質(zhì)量和水平有待提升，所以下一步要通過制度型的開放提升我們的國際循環(huán)水平。此外，構(gòu)建新發(fā)展格局還要優(yōu)化消費格局、供給格局、分配格局。對此，二十大報告在相關(guān)部分也做了相應(yīng)的部署，由于時間關(guān)系就簡單講一講。優(yōu)化消費格局重點解決政府消費占比提高、居民消費占比下降這個問題。優(yōu)化供給格局重點要把發(fā)展經(jīng)濟的著力點真正放在實體經(jīng)濟上，在關(guān)系安全發(fā)展的領(lǐng)域加快補齊短板，提升戰(zhàn)略性資源的供應(yīng)保障能力。加快發(fā)展國內(nèi)供給不足、大量依靠進口產(chǎn)業(yè)及其制成品和服務(wù)產(chǎn)品，我們還有相當一部分服務(wù)產(chǎn)品都需要大量進口。優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的重點和難點都在創(chuàng)新，所以二十大報告單列科技教育人才篇章，說明這些領(lǐng)域是下一步我們?nèi)娼ǔ涩F(xiàn)代化國家中的最大短板，需要格外加以關(guān)注和加強。優(yōu)化分配格局重點是按照共同富裕的方向完善分配制度，提高居民收入占國民收入的比重，提高勞動報酬占初次分配中的比重，增加低收入者的收入，擴大中等收入群體的規(guī)模，規(guī)范財富積累機制，保護合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入等等。以上，我從五個層面對二十大報告中關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展的一些論述，講了我個人的學習體會。僅供大家參考，不一定對，謝謝各位！
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