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全國人大代表袁斯浪:加快完善鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅相關(guān)法律法規(guī)

兩會之聲

今年的政府工作報告中提出,要培育綠色建筑等新增長點,推動建設(shè)安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”。對此,全國人大代表,中國五礦所屬中國二十二冶集團有限公司黨委書記、董事長袁斯浪表示,鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅正是推動建筑工業(yè)化與可持續(xù)發(fā)展的重要突破口。

今年,袁斯浪再次帶著關(guān)于建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的多項建議參加全國兩會,在加快完善鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅相關(guān)法律法規(guī)方面,他指出,當前我國鋼結(jié)構(gòu)住宅市場滲透率不足1%,亟需通過系統(tǒng)性完善法律法規(guī)體系,破除制度性障礙,為行業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供法治保障。

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袁斯浪指出,當前我國鋼結(jié)構(gòu)住宅市場已形成“國家戰(zhàn)略統(tǒng)籌、技術(shù)標準支撐、地方創(chuàng)新實踐”的協(xié)同推進格局,但隨著行業(yè)從試點示范邁向規(guī)?;l(fā)展,現(xiàn)行法律法規(guī)體系與行業(yè)發(fā)展需求之間的結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯。法律適用滯后、監(jiān)管機制脫節(jié)、激勵約束失衡、央地協(xié)同不足等問題,已成為制約鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅高質(zhì)量推廣的核心瓶頸。例如,現(xiàn)有的《建筑法》等建筑法律法規(guī),主要針對傳統(tǒng)磚混或鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)建筑,對于鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅的特殊設(shè)計要求、施工工藝、驗收標準等缺乏明確規(guī)定。特別是在質(zhì)量標準和施工規(guī)范方面,由于缺少系統(tǒng)性法律支持,導致行業(yè)內(nèi)存在較大的技術(shù)和操作差異。同時,現(xiàn)有的監(jiān)管體系也未能充分涵蓋鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅在生產(chǎn)、安裝、運輸、現(xiàn)場裝配等方面的特殊環(huán)節(jié),導致監(jiān)管手段和法律適用不匹配。


對此,袁斯浪提出:


要加快專項立法進程,構(gòu)建全周期法律支撐體系。建議以頂層設(shè)計為突破口,在《建筑法》修訂中增設(shè)“鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑”專章,明確其作為新型建筑工業(yè)化核心載體的法律地位,同步推動《綠色建筑促進條例》《建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化條例》等配套法規(guī)制定,形成“專項立法+行業(yè)標準+地方細則”的三級法律體系。

 

要建立穿透式監(jiān)管體系,實現(xiàn)全鏈條閉環(huán)管理。針對行業(yè)監(jiān)管碎片化問題,構(gòu)建“機構(gòu)重組+技術(shù)賦能+協(xié)同治理”的新型監(jiān)管框架。

 

要優(yōu)化市場激勵機制,建立雙向調(diào)節(jié)制度。構(gòu)建“靶向激勵+剛性約束”的政策組合,激發(fā)市場主體活力。

 

要構(gòu)建央地法規(guī)協(xié)同機制,破除制度性壁壘。針對地方保護主義與技術(shù)標準割裂問題,實施“立法協(xié)同、標準統(tǒng)一、利益協(xié)調(diào)”三軌并行的改革策略。

 

要深化循環(huán)經(jīng)濟立法,創(chuàng)新全生命周期治理。將鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建筑納入循環(huán)經(jīng)濟立法框架,構(gòu)建“源頭減量-過程控制-末端再生”的全鏈條治理體系。


袁斯浪還強調(diào),立法需聚焦三方面制度創(chuàng)新:


一是建立強制應(yīng)用制度,將鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅納入政府投資項目的法定技術(shù)目錄,明確保障性住房、學校醫(yī)院等公共建筑采用鋼結(jié)構(gòu)裝配式技術(shù),并分階段設(shè)定推廣比例目標。

 

二是完善技術(shù)標準銜接機制,由住建部牽頭制定覆蓋設(shè)計模數(shù)化、構(gòu)件標準化、施工裝配化的全流程技術(shù)規(guī)范,重點解決與傳統(tǒng)現(xiàn)澆建筑標準沖突問題(如連接節(jié)點抗震驗算方法、防火涂層驗收標準等)。

 

三是構(gòu)建政策協(xié)同網(wǎng)絡(luò),中央層面通過財政專項資金對示范項目提供定向支持,地方配套出臺容積率獎勵、審批流程簡化、用地指標傾斜等“政策包”,形成法律強制性與經(jīng)濟激勵性的雙重驅(qū)動,引導行業(yè)從試點示范轉(zhuǎn)向規(guī)?;l(fā)展。


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